“树立健全国有资本管理的“四梁八柱””

总公司北京7月9日电题: 建立健全国有资本管理的四梁八柱财政部相关负责人关于完善国有金融资本管理的指导意见

总公司记者郁琼源

中共中央国务院日前印发了完整的国有金融资本管理指导意见，对国有金融资本管理进行了顶层设计和重大部署。 指导意见被提出来的意思是什么？ 那些第一看点吗？ 财政部负责人9日就意见的有关情况回答了本社记者的提问。

财政部有关人士表示，提出意见的首要目标是建立国有资本管理四梁八柱，理顺国有金融资本管理体制，增强国有机构活力和控制力，更好地实现服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项基本任务。 法律法规更加健全，资本配置更加合理，资本管理更加完善，党的建设越来越加强。

他说，在当前形势下，完善国有金融资本管理是贯彻落实党的十九大和全国金融实务会议精神的必然要求，是推进金融管理体系和管理能力现代化、提高国有金融公司竞争力的迫切需要，是反复党的领导、加强党的建设的重要保障

该负责人表示，国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接向金融机构出资形成的资本和应享有的权益。 由国家权力和信用支撑的金融机构形成的资本和应享有的权益，在符合法律规定的基础上，纳入国有金融资本管理。

重复意见引导问题，提出一系列措施:

完善国有金融资本管理体制。 意见首次确定国务院、地方政府授权财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人的职责。 加强国有金融资本集中统一管理，统一管制等级管理，各级财政部门依法履行国有金融资本管理职责。

优化国有金融资本配置结构。 合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等领域的比重，推进国有金融资本向重要领域和重要行业、重要基础设施和重要金融机构集中，提高资本配置效率，实现战术、安全性、利益目标的统一。

优化国有金融资本管理制度。 健全国有金融资本基础管理制度，加强金融机构国有产权流动管理； 实行国有金融资本经营预算管理制度，规范国家与国有金融机构分配关系；严格国有金融资本经营绩效考核制度，实行分类负责、分类考核； 加强对健全国有金融机构薪酬管理制度的金融机构和金融管理部门财政财务的监督管理，保护国有金融资本的权益。

促进国有金融机构持续健康经营。 深化企业股份制改革，健全具备条件的国有金融机构整体改革上市的企业法人治理结构，建立国有金融机构领导阶层治理制度，推进国有金融机构回归本源，集中精力做好本职工作，防范风险。

加强党对国有金融机构的领导。 发挥党组织的领导作用，反复党建四个同步，统一党的领导和完全加强企业治理； 加强领导小组和人才队伍建设，切实落实全面严格治党的两大责任； 规范金融管理部门工作人员在金融机构的工作行为，杜绝对外合作、利益输送，防范道德风险。

合作推进强化落实。 加强法治建设，加强协调合作，严厉追究责任，加强新闻披露。

该负责人表示，加强国有金融资本集中统一管理，确定财政部门履行国有金融资本出资人职责，是以重叠的问题为导向的，实现国家产权统一、维护国家金融安全的战术选择，由于管理职责分散导致国有金融资本整体缺乏战术安排，激励约束机制健全

据该负责人介绍，近年来，财政部以资本管理为中心，从产权登记、判断、转让等基础管理，到保值增值、绩效考核、薪酬管理、经营预算、股权董事派遣行使出资人权利等各相关方面不断完善管理制度，基本比较系统 但是，从法律地位与权责匹配来看，国有金融资本出资人的职责缺乏确定授权，治理责任界限不清，严重影响了国有金融资本治理职能的有效发挥。 意见确定，国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责，有助于巩固部门管理责任，明确委托代理关系，完全授权管理体制。

确定地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责的意见，有助于明确地方金融监管部门和履行出资人职责的机构的权责，更好地发挥金融体制改革的协同效应。 该负责人表示，意见要求，实质上要遵循比形式更重要的大体情况，以企业管理为基础，以产权管理为手段，对国有金融机构的股权投资实施资本穿透管理。

该负责人表示，实行资本透明管理，首先从国有产权转移方面进行全过程监管，这与尊重企业治理、分级授权、分级决策的企业治理结构不矛盾，不参与企业自主经营，不改变决策结构。

该负责人表示，履行国有金融资本出资人职责的单位应当与金融管理部门加强信息表达的协调和新闻共享，形成业务力量。 中央和国家机关的有关部委、各级财政部门以及地方政府不得干预金融监督管理部门依法进行监督管理。

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