““苍蝇”叮上糊涂账 扶贫“一卡通”成“一卡痛””

来自大凉山扶贫行业的反腐报告

年2月1日，在夜色下，邛海畔、四川省凉山彝族自治州法纪教育中心内，原喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲面对办事员，心如河海。

因涉嫌严重违纪，程鹏菲被凉山州纪委监察委员会立案调查。 他是进入扶贫行业的贪污犯，不仅丢下了自己，还引起了涉及200多万幅惠农一漫画的混乱。

惠农扶贫漫画之痛

时间可以追溯到去年12月。

凉山内地喜德县根据凉山州民政局的相关政策，向全县农牧民特眠群众发放2年生活救济金，程鹏菲负责汇总发放对象名单。

迄今为止，他为了偿还初恋女友的债务，陷入了严重的财务危机。 在公司司机郑贵林的怂恿下，通过借用他人的身份证和银行卡新闻，以一户多户的形式，多次复制新闻并粘贴在24个乡镇的资料上。 在没有核实对象的情况下，喜德县农商银行按照这个水分非常多的名单发放了救助金。

年1月，凉山在全州进行扶贫资金大检查，发生程鹏菲东窗事件。 检察小组表示，喜德县农商银行发放生活抚恤金的漫画，部分情况异常，部分账户不一次性重复收款1万元，部分账户多次重复收款。 另外，一户农家有数十人存款，存在非本人领取，卡被他人频繁借用等问题。

随后，州长小组将相关问题移送州纪委监察委员会。 经调查，短短一年内，程鹏菲、郑贵林两人共虚报611户4517人，追回资金208万元。

200万元以上的财政资金外逃，小股长有这么大的能量，震惊了纪委办公室工作人员。

年2月12日，程鹏菲、郑贵林因涉嫌犯罪被移送司法机关。 同年3月，喜德县民政局长、纪检组长因监督马虎、失职、责任丧失被喜德县纪委立案审查。

钱来的太容易了，我自己也没想到动动手就好了。 在接受调查时，程鹏菲说。

问题到底出在哪里？

根据日本每日电讯记者的调查，作为全国三区三州的严重贫困地区，凉山州向大众发放的惠农补贴资金量多种多样。 高寒山区农牧民补助金、特殊困境儿童救济金、耕地地力保护补助金、农机补助金

对于长期居住在深山里的人们来说，这些种类繁多的补助金就像天书一样，不知道该享受多少，能享受多少。

去年4月，日本每日通信记者在越西县的贫困家庭中，看到了来自多家银行的11幅漫画，但农户说其补贴项目不明确。

大众手上有一本傻帐，自然有人会打小算盘。

以农机补贴为例，本来是国家对农业机械采购的普惠政策，但由于广大群众不了解政策，成为了苍蝇眼中的肥肉。

年，凉山州纪委对农机补贴进行了集中调查，发现全州17个县市存在全部覆盖的问题。 仅在甘洛县，农机经销商勾结州农牧局农机管理站工作人员，通过签订虚假合同、制作虚假检测资料、购买检测人员等手段，领取补贴1800多万元。

在雷波县溪洛米乡，乡长冯菁聪向特殊困难儿童补助伸手，5年共截留82万多元。

除了老鼠以外，还有蛀牙。

雷波县烂水库子乡烂水库子村计生专攻罗戈立门，从大众漫画中扣除2次惠民资金，共私用5890元。 会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林替群众保管存折，为最低生活保障资金10296元的私事禁止使用

目前，国家各项惠民惠农补贴基本上通过漫画发放。 以凉山为例，全年各项惠民惠农补贴达96亿元，共有61项，隶属于10多个部门。

但是，财政部门根据各职能部门的情况报告发放资金后，无法掌握资金的最终去向，职能部门有各自的发放渠道，监管力度不同。

农村集团干部在贫困人群考核中，不公开不公示、任性的民政局在业务流程、资金监管、人员管理上存在漏洞，失去责任的资金支付流程整体简单粗暴，贫困人群手握漫画，但新闻不清晰，令人左右为难。 当时凉山州纪委书记的张力就这样解体了。

张力在去一个地方调查时，发现一个村干部的裤子口袋里有几十幅漫画，被称为大众托管人。

小卡支撑着扶贫政策的执行，缺乏监管，为腐败分子提供了可乘之机。 他说。

胡乱发牌行动

今天各部门发言，分别谈谈漫画实施以来发生的问题，以及你们的建议和对策，只谈问题不谈成绩！

年3月27日，张力办召集农业、林业、财政、预案、民政、鉴证、银行等州级相关部门和机关负责人举行座谈，比较漫画中频发的问题，讨论对策。

在座谈会上，各部门的负责人说了想说的话

漫画确实对大众很方便，但是边远地区的农民不识字的话就不能采用。 把卡交给村组干部保管的话，这个管理很容易出问题。

目前全州涉及18种、50多种强农惠农补贴，农户手中的卡至少两三张，最多10多张，来自多家银行，确实监管不善。

有些地方公开公示形式，群众对自己有多少补贴、补贴，心里有书傻帐的少数基层干部拿着群众卡违法乱纪； 一点点的部门和银行指挥，发放补贴和挂牌，不监督也不核实

州纪委监察委员会及时总结意见，建议集中清查全州漫画，并在第一时间向州委员会报告。

同年4月20日，凉山州各级纪检监察机关相关财政、审计等相关职能部门对全州17个县市的强农惠农财政补贴漫画办理情况进行了重新监督，全面启动了为期5个月的清卡行动。

据紧张说，集中开展清卡行动是问题的紧迫、形势的紧迫，是推进全面残酷党内治理向基层扩张的要求，也是打赢精准脱贫攻坚战的现实需要。

第一步是清除卡片。 围绕全州200万张以上的漫画在哪里、各群众有多少张卡、如何保管和招聘、请基层干部托管这四个问题进行仔细审查，每户的卡、卡是否与人一起去，收支清晰

第二步是搞清楚种类。 补助金有那些，应该得到那些补助金，具体标准是多少，没有违反，要彻底查清这四个问题，认真做好分配安排，考核考核中的亲密朋友，打卡要求，滥用职权，权力私欲等问题 要求扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金录用情况一律公告公示。 州纪委要求全州1118个村庄分发照片文字茂、彝汉双语《村民呼吁书》海报，公布举报方法，张贴在村民委员会布告栏上，鼓励群众监督。

第三步清算资金。 围绕钱在哪里、补助金都在哪里、未支付的资金在哪里、没有违纪问题进行调查，严格解决贪污、贪污、侵占、私吞、侵占、诈骗等违纪问题。 坚决防止发放中的漏洞，保障资金及时、安全、充分送达家庭、发放于人。

在清卡作战中被检举并被开除公职的第一人被称为卢国华。

年4月24日，会东县召开扶贫行业腐败和作风问题专项治理会议，专项部署地面举报式清卡行动相关事项。 铁柳镇财政所副所长卢国华听到消息后惊慌失措。

几天前，清卡行动成员公司凉山州审计局东来漫画资金核定时，发现铁柳镇农户补贴数字极不合理。

该村民拥有. 40亩耕地，年补贴金额达252193元，可能有问题。 审计员指着资料说。

收到审计局反馈后，会东县农牧局立即向铁柳镇求证，并向县纪委监察委员会转交了问题线索。 县纪委监察委员会立即进行调查核实，4月28日对卢国华进行立案调查，采取留置措施。

调查显示，卢国华利用职务便利，按每户10%的比例，随意调整全镇农户耕地地力保护补助面积2008.25亩，将调整后的面积全部划归自己的亲戚，铁柳镇红花村一家农户杨某名下。

杨某本人实际补助面积只有4.15亩，经卢国华调整后，补助面积上浮至. 40亩，补助金额达25万多元。

那年5月2日，卢国华受到公职驱逐处分，违法所得被收税，移送司法机关。 5月14日，会东县纪委清退卢国华非法提取资金。

5个月的清册卡活动中，累计组织4万多人全村入户，统计拆解，清册发放的各种补贴卡738万张，纪委立案585张，党纪政纪共处置468人，涉案资金3726万元。

通过清卡行动，我们发现村组干部违纪现象严重，大部分属于群众身边的微腐败。 享受违规补贴、平均分配、转用他人、代办、贪污、贪污现象突出。 张力说。

扶贫、惠民政策缩小导致形式崩溃的关键是新闻的不对称性。 我们的第一步是提高认知度。 会东县纪委书记王建春说。

年5月1日，会东县纪委编辑分发了8万多本《会东县强农惠农政策补贴告知书》，详细公布了近3年来9个涉农部门主导实施的35种补助资金的补助时间、补贴标准和补助资金范围。 不仅在wechat平台上同步播放，还将其复制品录制为声音，在村响广播中广泛普及。

在冠宁县石龙镇，镇政府与县移动企业协商建立镇政府邮件平台，及时公开惠农政策和补贴金额。

以前，我们搞政策推广首先要挂横幅，贴推广栏，有了短信平台，镇上的3964户农户就会全面覆盖，政策的每一个精准都传达给人。 石龙镇党书记熊伟一边看着手机短信一边说。

清卡行动是指向群众明确自己获得补贴是党和政府的关心，不是基层干部的施舍，通过行动提高群众的主人翁意识，维护合法权益意识，发挥群众的监督作用。 喜德县纪委书记李金智说。

地毯轰炸式的仔细检查产生了强大的威慑效果。 许多干部告诉本《每日电讯报》记者，清卡的行动迫使基层管理党落实党政责任，切实唤醒了基层党员干部的责任和法纪意识。

开展行动以来，凉山州1790名人员亲自讲清楚问题，退还资金1903万元。

如果有人敢动扶贫资金，纪委监察委员会就动谁！ 在凉山喜德、冠宁、甘洛等县采访途中，随处可见这样的标语。

冲破贫困攻坚的末端闭塞

年，清卡行动酝酿之初，张力向每日电讯记者感叹。 这将是捅马蜂窝的行动。

截至目前，凉山州清卡行动共立案651件，结案496件，党纪政务处分558人，移交司法25人。 涉案金额为7175万元，清算后追缴2314万元，纠错后兑付滞留资金1.7亿元。 清退会举行了27次，现场共清退514万元。

清卡的行动起源于凉山，但漫画中存在的问题并不是当地特有的。

年6月，在四川举办的研讨会上，动员并部署了一卡通专业的管理工作。 这标志着在凉山成功实施清卡作战并积累经验的基础上，四川惠民惠农财政补贴一卡通管理问题专项治理工作正式启动3个月。

同年8月，四川省纪委监察委员会召开全省惠民惠农财政补贴一卡通管理问题专项管理工作会，提出将一卡通统一为一张卡，建立更加清爽长远的管理监督体制。 凉山也用一张卡成为了三个试点市(州)之一。

2019年，凉山州继续深化一卡通的治理，推进了严格执政党向基层的扩张。 目前，凉山已经发布了漫画管理办法，补贴资金代理银行从过去的8家减少到2家，补贴资金由财政集中直接发放。

凉山州还在县(市)级设立了惠民惠农财政补贴资金监管中心，依托社会保险新闻系统金保工程，开发建设了惠民惠农财政补贴资金发放和监管平台。 贯穿乡镇、部门、国库、银行，关闭补贴申报、考核、公示、发放、监管全过程的平台内运行。

最近，本每日电讯记者在喜德县拉克乡新村采访时，体会到了卡片系统的便利。 84岁的毛伊一手拿着过去的存折、一张银行卡、一张汇总了补助金的社会保险卡，不住地哀叹。 她将第二代身份证放在凉山州惠农惠民监管平台终端机上，资金发放情况很快出现在屏幕上。

新村村委会前的贴吧上公布了喜德县惠民惠农补贴资金管理办法、农机购置补贴、草原禁牧补贴等共41项惠民惠农补贴，一目了然。 村里还公布了享受各项补助金的人员名单。

以前卡太多了，不知道哪张卡是什么钱，交到了村干部手里。 今年办了社保卡直接拿到了钱，所以打算去买化肥！ 6月24日，昭觉县大厦乡阿硕古普村60岁的吉露阿都，拿着刚才领取的157.5元的草原补助金，满意地说。

截至目前，凉山17个县市惠民惠农财政补贴发放及监管平台已发放补贴36项，9.7亿元多，累计惠及农户40万户多。 通过一卡统，漫画变成了真正的惠民卡、幸福卡。

从混乱到治疗，清卡的行动打破了脱贫攻坚中的基层堵塞，极大地引出了基层腐败问题的线索，在脱贫攻坚中赢得了民心。

但是，需要清卡的不仅仅是四川。 由于水涨船高、私吞、代为补贴资金等诸多扶贫行业的混乱在全国范围内具有普遍性，必须采取比较有效的手段，加强对漫画的监管，严防扶贫成果在最后一公里被吞噬。

在采访中，日本每日通信记者还听到了多名干部群众的声音。 各方一致认为，减少发放补贴的代理银行，简化兑付环节是切实保障扶贫惠农资金发放的关键。 但是，优化资金发放流程、减少补贴发放的银行，必须稍微接触部门和金融机构的好处，建立党委统一领导、部门各负其责、各方合作的就业机制，才能有效推进。

扶贫惠农补贴项目多、资金多，各级各部门多方监督各自为政，监管专业机构不足，难以形成监管合力，整合势在必行。

基层对这一地方层面无能为力，贯彻规范化需要加强顶层设计改革，普遍反映出中央有关部门期望整合补贴类型项目和完整的财政体系。

原标题:用“苍蝇”来骗人，用“一卡通”来“一卡痛”和扶贫

值班主任:颜甲

本文：《““苍蝇”叮上糊涂账 扶贫“一卡通”成“一卡痛””》