“青少年成电子烟潜在客户 弥补监管短板迫在眉睫”

8月底的一天晚上，怀孕5个多月的周幸和丈夫在北京的百货商店散步。 经过一个电子烟柜台时，销售员热情地呼吁他们“试试看”。

柜台旁边的宣传栏里写着“不戒烟也可以抽烟。 让周幸吃惊的是，销售即使看不出怀孕了，也知道是女性。 堂堂正正在百货公司销售烟草产品是她从来没有经历过的事。

如果我的孩子出生长大了，他们这一代会生活在无烟社会吗？ 周幸担心地说。

周幸不是多余的担心。 电子烟不仅进军了商场、ktv、酒吧等场所，还占领了微博客、网络广告等推广领土。

清华大学公共卫生技术监督管理研究课题组最新发布的《电子烟产业监督管理情况报告》( 2019 )以下《报告》)显示，电子烟零售网站的营销谈话中，95%的比例结合了电子烟与健康、清洁，89%的网络展示。

在这样的角色下，最令人担忧的不是不能戒烟的吸烟者以前就从吸烟转为电子烟，而是原本不在吸烟者名单上的人，特别是很多青少年，在新颖无害、以时尚为卖点的营销推广下，

电子烟的企业品牌角色:酷、健康、时尚

李瓆抱着电子烟比以前流传下来的香烟强一点的想法，为父亲购买了电子烟。 他一直讨厌父亲吸烟，不想被迫被动吸烟。 甚至电子烟他也不想让父亲试试。 不管是电子烟还是香烟，不都是香烟吗？

但是，十几年前，李瓆的父亲看过电子烟的广告。 当时，电子烟主要质感高级，没有刺鼻的气味。 李瑶的父亲和朋友说，一起买电子烟，通过采用电子烟来戒烟，为妻子和孩子提供良好的生活环境。

这是李瓆的妥协，也是电子烟普及的胜利。

在电子烟零售网站的营销谈话中，这是健康、戒断、随时随地常见的表现。 《报告》指出，客户选择采用电子烟而不是以前流传的香烟，主要原因是认为不可燃、危害更低、无害，这有助于戒烟和减少吸烟等。

《报告书》中也总结了大众媒体在形成电子烟认识方面所起的作用。 在广告营销中，电子烟被符号化为上层社会的消费品，代表着独立的个性和生活习惯。 在文化产品，特别是电视剧、mv中，电子烟与乐趣、乐趣、乐趣的氛围息息相关。

电子烟有一次也不换烟弹的和一次换烟油的。 女大学生石林晓介绍电子烟的时候，就像家里的珍一样，我现在抽的是换烟油的，可以自己调制，烟量也很大。

石晓还告诉记者，b站和知乎有很多关于电子烟的科普视频，教刚入洞的小白如何选择和学习。

石晓大曾一时在学校周边的酒吧打工，在那里电子烟的身影并不少见。 电子烟对她的意义是，买包烟，装酷。

是容易戒烟还是容易上瘾

比以前传下来的香烟更容易戒烟。 这是电子烟推广口号中最常见的一种。 相似的东西有冒烟的人、无烟的人、悲伤不伤肺的人、更有无心无肺、真正解毒但不上瘾的人

《报告》引用了对来自多个国家的共计3587名顾客进行比较的调查。 结果显示，84%的人认为电子烟的危害比以前流传的香烟低，77%的人认为电子烟有助于戒烟和防止再次吸烟。

英国公共卫生厅( phe )在年发表了关于电子烟的报告，之后在许多年进行了更新。 的更新报告显示，电子烟比之前流传的纸烟减少95%的危害，每年帮助2万吸烟者戒烟。 在年的报告更新中，phe根据现有的研究发现，电子烟许多方面的健康风险比以前流传的烟草要小。

但是，在去年的报告更新中，phe也指出电子烟并不是安全的。 phe建议政策制定者及监管者确保将危害降到最小的方法来制造电子烟。

《报告》指出，未经证实或夸大其具有安全性和禁烟作用，是比较吸烟者的常用营销手段。

世界卫生组织2019年度《世界烟草流行报告》显示，没有足够的证据量化与电子烟相关的风险水平。 无论是电子烟的采用者还是非采用者都有可能面临健康风险。 另外，世界卫生组织指出，电子烟作为禁烟做法的证据有限，相关研究的明确性低，无法得出结论。

世界卫生组织还得出了不可忽视的结论:有大量证据表明，在特定场景下，青少年电子烟采用者今后开始采用前很可能会将烟草传播出去。

更令人担忧的是，电子烟的普及使吸烟门槛如此之低，控制吸烟过程第一阶段的努力受到了很大的威胁。

北京市控烟协会会长张建枢直言，在控烟行业，对已经有吸烟习惯的人来说，戒烟并不容易。 研究表明，这些吸烟者也很烦恼，一旦染上不良的生活习惯就无法轻易停止。 尼古丁的成瘾性很强，一旦染上，就必须在医生的指导下停止。

控制吸烟工作的重点之一是普及吸烟有害健康的知识，防止还没有吸烟习惯的人开始吸烟。 北京市控制吸烟协会到青少年中去推广电子烟的危害。 吸烟有害健康的知识基本上深入人心。 而且，电子烟是乘虚而入，非常不利于摆脱不良生活习惯的普及。 张建枢呼吁，社会各界应该像抵制以前流传的烟雾一样抵制电子烟。

张建枢指出最近是大学新生入学的时候了。 根据过去的经验，刚入学的阶段是年轻人进入吸烟者行列的高发期。 (学生)在摆脱家长的约束后，进入比较自由的(/)/k0 ) )之间，愉快而酷炫的电子烟，在同学之间很有吸引力。 张建枢表示，电子烟的快速发展为学校控烟管理提出了新的任务。 既然是无烟校园，无论是电子烟还是以前传来的香烟，都会危害到吸烟的人和周围的人，学校在监管和普及方面都不能错过电子烟。

监管短板急需弥补

产业迅速发展，国内对电子烟的监管仍存在明显的短板。

《北京市吸烟控制条例》于年11月通过。 由于当时电子烟没有像现在这样普及泛滥，条例没有对电子烟加以限制。 现在，随着形势的变化，在执法过程中，由于法律没有被禁止，电子烟没有在法律条文中明确记载，所以我们很为难。 如果在控制吸烟期间，有人在公共场合抽电子烟，我们只能停止，不能处罚。 张建枢坦言，以前的条例不能完全适应当前的新形势，给烟草事业带来了挑战。

这种不自然的局面并不只发生在中国。 意大利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟视为电子类或食品类的一般消费品加以管制，波兰、乌克兰分别对销售、招聘、广告促销等行为进行了管制。

年8月，国家烟草专卖局会同国家市场监督管理总局下发通告，禁止向未成年人销售电子烟。 根据该通告，电子烟被视为烟草等以前流传下来的烟草产品的补充，其本身存在很大的安全和健康风险。

事实上，我国部分地区已经在电子烟监管方面先行一步。 广西南宁年将电子烟等烟草替代品纳入吸烟范畴。 深圳市场监督管理局于年规定了电子烟雾化液产品的通用技术要求。

在控烟管理方面，今年6月，深圳市第六届人大常委会第三十四次会议通过修订的《深圳经济特区控烟条例》，将电子烟正式纳入控烟管理，并于10月1日起实施。 在这次修订中，电子烟的采用被纳入吸烟的范畴，其采用场所和地域也越来越受到限制。

香港和中国澳门也在特别立法中规定了电子烟和其他烟草产品一样受禁烟条例限制的复印件。

中央财经大学法学院教授刘双舟就电子烟广告定性发表了意见。 他指出，中国法律禁止烟草广告的首要目的不是让吸烟者戒烟，而是通过减少烟草的影响逐渐减少吸烟者，防止非吸烟者特别是青少年加入吸烟者的队伍。 电子烟的生产、销售、广告的效果违背了我国禁止烟草广告的立法目的。 为此，他主张将电子烟广告纳入烟草广告范畴加以规范。

化学成分多而复杂，目前对电子烟的研究还不够。 因为每次出现新的味道，研究和监管都完全跟不上。 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕说。 但是，含有尼古丁的电子烟被确认具有中毒性。

目前，市场上销售的电子烟中，很多都有不同程度的尼古丁含量，有些电子烟的尼古丁含量超过了以前流传的烟草水平。 对此，世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官孙佳妮呼吁，应立即就电子烟中尼古丁、香料等物质的含量制定相关标准。

此外，众多电子烟企业品牌在社会交流互联网等平台开展营销广告、商业赞助等活动。 例如，电子烟企业品牌悦刻在拳击选手张伟丽获得中国第一个ufc (无限制综合格斗)世界冠军后，推出了一系列旨在塑造燃烧、努力、健康等企业形象的推广活动。

一系列的营销活动也吸引了很多青少年加入电子烟吸食者的军队。 孙佳妮说，年~年间，美国青少年吸电子烟的比例从1.5%上升到20%。 易购买的渠道、可及时进入的营销互联网是导致这种趋势的重要原因。 她呼吁应该考虑对电子烟的广告促销、商业赞助和分销互联网采取禁止或限制的监管态度。

监管游戏

关于电子烟的监管，各国有不同的战略和路径，监管主体也略有不同。

在全球最大的电子烟费用市场美国，食品药品监督管理局( fda )是电子烟监督管理的主要部门。 此前，fda已确定禁止向18岁以下青少年销售电子烟，并对非法向未成年人销售电子烟产品的零售商提出了1300多封警告和民事罚款投诉。

最近，fda还与美国疾病控制与预防中心( cdc )发布信息，对215例与电子烟使用相关的重症肺病病例进行调查。 据cdc报道，吸烟后发生呼吸系统疾病的病例有200多例，分布在全美一半的州。 据fda报道，这些州报告的各种肺病病例有多种相似症状，除胸痛、呼吸困难等问题外，还有患者经历过腹泻、呕吐等胃肠障碍。

从中国的情况来看，与中国烟草总公司共同办公的国家烟草专卖局是主张对电子烟采取监管措施的第一力量。

从这一年开始，我国国家烟草专卖局相继发布了《关于开展新型烟草产品鉴别检测工作的通知》、《关于在专卖执法中采用新型烟草法律问题的审查》、《关于征求电子烟等新兴烟草产品定性等相关意见的审查》。

年在答复全国人大代表的建议时，国家烟草专卖局认为，加热不可燃烟草完全具备了以前流传下来的烟草的基本属性。 因此，本质上是烟草专卖法规定的烟草，应该按照烟草产品进行管理。

国家烟草专卖局还认为，含尼古丁的电子烟和以前流传的烟草一样，以尼古丁为首要费用成分，存在成瘾性和健康风险。 因为这个也应该放在烟草制品里监督。

榎表示，目前市场上存在各种各样的电子烟，有的含有尼古丁，有的不含有尼古丁，吸的香气也千差万别，甚至比以前传下来的香烟中的尼古丁含量还要高。 这给相应的市场监管带来了困难。

关于电子烟的监管主体，郑榕表示，如果将电子烟纳入烟草产品监管，在目前的烟草产品监管体制下，全国只有中国烟草总公司可以进行生产和销售，大量的电子烟公司也将失去生产和销售的权利。 其背后的好处结构有很大的游戏，所以，从烟草和卫生的角度来看，有必要如此简单地进行通盘考虑。 郑榕说。

事实上，我国公司具有技术特点的是电子烟器具，国际四大烟草企业掌握着烟油产品的市场特点。 郑榕提出，考虑到许多电子烟的烟油和烟具可以分割，烟具可以作为普通商品纳入监管，含有尼古丁等成分的烟油可以定义为烟草产品，纳入相关监管体系。

但是，不管是否含有尼古丁，电子烟都需要立即纳入监管系统。 郑榕强调，从公共利益出发，对电子烟的监管已经迫在眉睫。

孙佳妮也指出，在考虑电子烟监管问题时，首先要考虑的是如何将损害降到最低，而不是考虑谁应该监管。 《世界卫生组织烟草控制框架公约》表示，在所有烟草控制相关政策出台时，应该保护这些政策免受烟草产业的既得权益的侵害。 在制定电子烟监管政策时，也应尽量避免受到烟草企业和电子烟企业的影响。

应采访对象的要求，周幸是化名。 ）

原标题:青少年成为电子烟潜在客户弥补监管短板迫在眉睫

值班主任:颜甲

本文：《“青少年成电子烟潜在客户 弥补监管短板迫在眉睫”》