“深化党和国家机构改革方案诞生记”

总公司北京3月22日电题:《中共中央关于深化党的国家机构改革的政策决定》和《深化党的国家机构改革方案》诞生记

总公司的记者

这是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文发表。

此前，方案中关于国务院机构改革的文案由全国人大审议通过，还发布了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。

意想不到、前所未有、全面变革、深刻重构&hellip； &hellip； 国内外高度评价了这次机构改革。

党和国家机构着力调整改革，充分体现了以习大大同志为核心的党中央治国理政全面深化历史担当和改革的深思熟虑，必将为两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现提供有力的制度保障。

系红线坚持和加强党的全面领导，是党和国家机构深化改革的根本保证和主要任务。 习总书记亲自担任文件起草小组的组长

光明的未来前所未有，艰巨的挑战前所未有。

新时期中国特色社会主义快速发展的新任务，对加强党的领导，形成科学有效的党和国家管理体制提出了迫切的要求。

这是一项果断衡量时势的重大决定

党和国家机构的职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障

党政机关属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。 随着经济不断快速发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑必须适应新的要求不断进行改革。 习主席指出。

1981年以来，党中央部门进行了四次改革，国务院机构进行了七次改革，建立了我国具有优势的党和国家机构的功能体系。

党和国家机构的改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。

进入新时期，党和国家机关的设置和职能配置还不完全符合统一推进五位一体总体部署、协调推进四个全面战术部署的要求，也不完全符合实现国家执政体系和执政能力现代化的要求。

行业党政机关略有重叠，职责交叉，权责脱节的问题突出； 政府机关设置和职责划分不科学，职责不完善和效能高低问题突出，政府职能转变还不够充分；行业中央和地方机关职能上下通常比较粗，权责划分不合理&hellip； &hellip；

新的形势面对新的任务，如果仍然按照现有的思维方式思考问题，认为保持现状就好，那么不仅不能处理存在的突出问题，也有可能被误导。

党和国家机构改革对深化的重要性和紧迫性，党和国家机构改革方案贯彻落实的深化，都要放在新时期的背景下，站在更高的水平上认识和把握。 习主席强调。

以习大同志为核心的党中央，以对党、国家、人民高度负责的态度，决心深化党和国家机构改革，从根本上处理这些障碍和弊端，以适应党和国家事业长期快速发展的要求。

时光易逝，变法得当。

年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》，确定提出要统筹党政集团机构改革，理顺部门职责关系。

随着改革全面深化不断推进，深化机构改革提上了议事日程。

年，习大大总书记委托中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调查。

党的十九大报告强调要深化机构和行政体制改革。 统一考虑各机关的设置，科学配置党政部门和内设机关的权力，确定职责。

年12月11日，习大大总书记主持党的十九届三中全会文件起草小组第一次全体会议，公布了中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议的决定:十九届三中全会特别深化研究机构改革问题。

党中央决定成立十九届三中全会文件起草小组，由习大大总书记担任组长。 相关文件的起草工作已经正式开始。

这是制度上发挥党的领导特点的重要部署

治理国家就像种树，如果根不动摇，枝叶就会茂盛。

党的领导是我们制度的最大特点。 只要坚定地重复中国共产党的领导，中华民族的伟大复兴就无法阻止。

我们是中国共产党领导的社会主义国家，必须根据实际需要，自觉进行机构调整和改革，以利于逐步发挥我国社会主义制度的优越性。 习主席强调。

多次加强党的全面领导，是勾结这次改革全过程的政治主题。

党的全面领导是具体的，空孔的，不抽象的。

从机构设置上逐一发挥党领导一切工作的体制特点，追求党的方向、大局，制定政策，提高督促改革的能力和毅力，把党的领导贯彻到党和国家机关履行职责的各个环节上。 习主席确定了要求。

这次改革始终是在以习大大同志为核心的党中央集中统一领导下进行的，着眼于使党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步制度化。

事情在四方，必须在中央。 要加强党的全面领导，首先要加强党对关系全局重大事业的集中统一领导。

政策决定加强了党在同级组织中的组织领导地位，更好地发挥党的职能部门的作用，统一设置党政机关，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。

这次改革将优化党的组织、推进、统战、政法、机关党建、教育培训等部门的职责部署，加强归口协调职能，统一本系统本行业的业务。

理顺党政机关关系，加强统筹协调，增强党的领导能力，提高政府执行力，打破所谓党政局限，建立党中央对重要工作的决策协调机制。

党中央统筹协调职能交叉、实务一致的党中央和国务院部门做好共同事务的一点实务，正确理顺党政关系，有利于保证党的重大决策集中高效，也有利于政府工作思路正确。 全国人大代表、国家行政学院副院长陈立说。

据文件起草小组有关人士介绍，这次，打破了以往机构改革大多局限于政府机构改革的方法，不仅横向统一了党政军队群，还纵向统一了中央地方乃至基层，党总结全局，各方面的特点进一步制度化。

这是为了积累小胜利大获全胜，水到渠成的改革措施

这次机构改革的深化并不突然，而是党的十八届党代会以来在全面深化改革、取得一系列重要突破的基础上形成的，是一贯推进改革全面深化的必然结果。

高举改革旗帜，解决时代课题，是习主席国政运行所坚持的重要方式论。

年12月，习在担任总书记后，首次到地方视察。 然后来到改革开放的前沿广东省，发布了深化改革开放的新宣言书、新动员令。

党的十八届三中全会后，习大大总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，在帅气的同时出征。 十八届中央深改领导小组先后召开了38次会议，宣布了1500多项改革措施。

长期以来，在弊端非常深刻的行业中，发生了历史性的变革:

铁腕推进纪律检查体制改革，建立反腐败的制度体系，刷新党风政风； 大刀阔斧地深化国防和军队改革，人民军队浴火重生的道路如虹； 力克机关化、行政化、贵族化、娱乐化趋势，集团事业打开创新局面&hellip； &hellip；

人们强烈感受到以习大大同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心，大大增强了对党和国家快速发展前途的信心。

一系列改革的推进，已经广泛涉及到党和国家机构的改革。 这次机构改革的深化是小积累大成的必然结果。

经过党的十八大以来不懈努力，党中央集中统一领导稳步加强，各地区各部门四个意识明显增强，改革蹄全面深化，稳步推进，主要行业改革主体框架基本确立，经济社会快速发展总体稳定。

习总书记指出:“深化机构改革的时机已经成熟。” 我们必须抓住有利时机，下决心处理突出的矛盾和问题。

年2月26日至28日，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的政策决定》和《党和国家机构改革深化方案》，同意将《党和国家机构改革深化方案》的部分文案按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议

改革开放以来，党的三中全会聚焦改革形成惯例。 与以往围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦于深化机构改革。 这次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的政策决定》将管理大方向，《党和国家机构改革深化方案》将管理具体施工。

从这次的改革方案来看，有比预想的更大的力量，过去有达成一致但没能达成的，也有过去想不到的。 一位东部省党委书记感叹，这充分体现了习大大总书记的魄力、勇气和担当。

体魄比伟大的自我革命还要强，将为伟大的社会革命开辟新的局面。

越来越鲜明地贯彻以人民为中心的快速发展思想，改革为人民也来自人民，在文件起草过程中积极响应人民的期望，广泛征求各方意见，借鉴吸收基层进行有益的探索

一切为了人民，一切来自人民，一切依赖人民。 秉承以人民为中心的快速发展思想，改革明确了以人民为中心的根本角度和价值取向。

为了人民，人民在乎什么，想要什么，改革要抓住什么，推进什么？

进入新时期，我国社会的首要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需求与不均衡不充分快速发展之间的矛盾。 机构体系必须适应人民的新诉求。

习主席确定，改革必须与快速发展的需要、基层的希望、民心所向正确对接，充分满足人民的期望。

决策和方案把实现、维护和迅速发展最广大人民的根本利益充分体现在机构设置和职能配置上。

问题是时代的声音，人民的声音是改革所向。

着眼于处理人民群众最迫切、最忧虑的突出问题，着力维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的权益。

为了改善看病难度，新成立国家医疗保障局，更好地保护青山绿水，治理污染，专门设立生态环境部； 为了防止管理几个大瓶盖坏了的草帽，成立了国家市场监管总局，分散在多个部门的监管职能&hellip； &hellip；

一位中部省省长拿到方案后立即观察了新成立的退伍军人事务部。 制度方面安排的变化，突出了军人军属对权益保障的重视，为新时期军队巩固军队统治提供有力的支持。 这位总督说。

利民之事，风生水起的严峻之事，必无伤大雅。

着眼于满足人民群众对优质公共服务的新需求，在教育文化、卫生健康、医疗保障、应急管理等行业着力调整和优化机构，建立新的机构，完善公共服务体系制度；

着眼于群众最不满意的地方改革，对比执法不规范、不严格、不作为、不作为等突出问题，在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业等行业整合执法队伍，加快建立牢笼统一的执法体系；

着眼于更好地保障人民主体，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化

实现最多跑一趟，防止群众工作只进一扇门，着眼于尽量把资源、服务、管理放在基层；

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为了谁而改变，怎么改变，最考验的是突破好处的纠葛，啃硬骨头的魄力和勇气。

有利于党和国家事业的，最有利于广大人民的，必须改变。 这才是对历史负责，对人民负责，对国家负责，对民族负责。 学总书记的话响彻云霄。

改革来自人民，符合人民需要的改革方案全面深入调查研究，来自各地各方面的探索经验

为了满足人民的期望，需要进行深入广泛的调查，全面倾听各方面的声音，充分吸取各地方的经验。

其中，新成立的国家医疗保障局，吸收了基础性的探索经验。

福建三明，过去医保损失严重，医患矛盾突出。 几年前，围绕医药、医疗保险、医疗推广三医联动，药价下降、医护人员收入增加、医保赤字取得盈余三胜。 现在这个经验被方案借鉴了。

重复问题导向，明确各地区各部门各方面对机构改革的意见，明确机构设置中存在的问题。 年7月，习大大总书记就深化机构改革发出指示。

中央改革办公室和中央编辑办公室组成10个研究小组，分为31个省区、71个中央国家机关部门。 短短一个月内，当面听取了139名省部级第一负责人的意见和建议。

想起去年8月炎热的下午，一位中部省的省党委书记印象深刻:

在省委招待所，我一个人，没有秘书。 他们五个人坐在对面。 写了提纲，没想到他们听得很认真，不回复也不插话，记得很清楚，所以我结合自己的经验谈了一下。 至少说了两个半小时。

调查小组还向657个市县的党委和政府主要负责人1197人个人分发了问卷，收集了31个省的地方机构改革调查报告。

马不停地蹄，绷得紧紧的。 工作人员整理总结了厚厚的两本、42万字的各方面意见。

有些问题共性很强，其中有共性问题的60多位省部级主要负责人提出。 研究小组的工作人员说。

调查把握了问题，达成了共识，充分表明了改革的必要性和紧迫性。

一位部级领导人坦率地说，如果我所属的部门不被取消，这就不是彻底的改革！

集思广益，共识，实事求是，总结提炼。

从寒冬时期到春回大地，以对历史负责、对人民负责的态度，相关文件经过几轮编纂，坚持了完整性，起草小组的同志们斟酌写字，精益求精。

光是决策，就经过了框架稿、审稿送稿、征求意见稿、写作修订稿、讨论稿、再次写作修订稿等多个版本，经历了一次又一次写稿的艰难过程。

年2月1日，中辩发出通知，就决定草案征求各地各部门的意见。

2月6日，习主席主持座谈会，听取各民主党派、全国工商联和无党派人士的意见。

与会者一致认为，有关平时所见、所闻、所想的问题，应对决策有对策，反复进行以人民为中心的改革，大体上将成为指导性极强的纲领性文件。

合并积累，从善如流。 各部门和党外人士提出的550条意见，力求尽可能吸收文件起草小组，最终修订了171处决定草案。

以人民的获得感为试金石，以人民的支持为引擎，把深化党和国家机构改革与简政放权、放管结合、优化服务结合起来，切实实现人民呼唤、改革相适应。

这项以人民为中心的改革，书写历史，开辟未来。

一个目标是更清晰地推进国家治理体系和治理能力的现代化，努力形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的社会主义制度

中国特色社会主义进入新时期，全面建设社会主义现代化国家走上新的征程，必须实现国家治理体系和执政能力的现代化。

但是，跨越现代化新征途的挑战依然不少。 快速发展的质量和成效还不高，创新能力不够强，生态环境保护都很重要，社会服务体系制度不健全，民生行业还有很多短板，全面依法治国的任务仍然很重&hellip； &hellip；

这些问题与国家治理体系和治理能力直接或间接相关，要从根本上加以处理，就必须调整完善体制机制和机构，推进经济、政治、文化、社会、生态文明行业改革的持续深化，加快构建体系完整、科学规范、运行较为有效的党和国家机构职能体系 习主席强调。

展开党和国家机构改革的大蓝图后，可以看到中国共产党以推进国家治理体系和执政能力现代化为目标的深刻变革的决心，透在纸背上。

立足当前，聚焦未来三年，与实现最初的百年奋斗目标相比，抓住要点，弥补短板，加强弱项，防范风险；

着眼未来，放眼未来二三十年，前瞻实现第二个百年的奋斗目标，重视基础建设、支柱建设、框架建设，应对长效体制机制问题。

推进国家治理体系和治理能力的现代化，改革强调系统性、全面性、重构性

啃最硬的骨头，消除最坚固的屏障。

重构优化是&hellip； &hellip； 方案中的一系列关键词意味着党和国家机关正在发生前所未有的深刻变革。

这不是小修补，是大斧头。 不是建造和拆除梁架柱而不是枝叶来弥补西面，而是系统的重建。 立足当前的同时，也着眼长远。 一位西部省份的省党委书记说。

此次改革涉及的中央、国家机关部门、直属部门超过80个。 改革幅度大，触及好处的深度，是改革开放40多年来最多的。

这不是长久交往、长久交往的循环往复，而是标本兼治、形神兼备、重构性的真正改革，是伟大的自我革命。 一位全国人大代表说。

推进国家治理体系和治理能力现代化，改革注重优化协同效率

许多人认为，以往的机构改革强调精简，但这次改革并不强调这几点，而是强调优化协调效率。

优化是指科学合理、权利和责任一致，协同是指统一划分、主有一次，高效是指尽职尽责、流程顺畅。 习总书记指出，如果实现这个目标，应该简化的东西就要简化，应该强化的东西就要强化，为了简化，不应该简化。

在这次改革中，有些事项大致由一个部门统筹，一个事件大致确保了由一个部门负责，使党和国家机关的设置更加科学，功能更加优化，权利和责任更加协同，监管更加有力，运作更加高效。

例如在农业投资项目方面，曾经涉及农业部、国家快速发展改革委、财政部等多个部门的阶段性管理，现在必须将相关责任整合到新成立的农业农村地区。

社会各界认为，这次改革将原本需要在多个部门之间流动的事件放在一个部门，大大提高了决策和工作效率，不让政治多部门、不负责、推卸责任。

推进国家治理体系和治理能力的现代化，改革旨在调动中央和地方两个积极性

调动中央和地方两个积极性，一直以来都是改革的要点。

赋予省级及以下机构越来越多的自主权，以提出决策，确保集中统一领导； 建立简单高效的基础管理体制；规范垂直管理体制和地方等级管理体制。

大体确定稳妥、措施灵活，上级优化对基层的指导方法，允许一对多，一个基层承担多个上级的任务； 多对一，也允许基层不同单位向同一上级要求报告。

基层干部表示，改革目前正在解决基层问题，保证基层办案、基层办案、基层办案，将激发基层更大的活力，基层干部的能力也有更高的要求。

推进国家治理体系和治理能力现代化，改革使政府和市场两手定位更加明确和协调

此次机构改革的深化，使宏观管理、市场监管行业的机构和职能得到了大幅调整和优化，逐步发挥了市场和政府各自的特点。

要求减少宏观部门微观管理事务和具体考核的几个事项，把第一精力放在真正抓好宏观上，发挥战术指导作用。

进行了市场监管体制改革的顶层设计，组成了国家市场监管总局，集中管理反垄断统一执法和知识产权保护。

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另一方面，通过改革使各类市场主体在越来越多的活力和更大的空之间快速发展经济，创造财富，实现资源配置效益的最大化和效率的优化。 另一方面，发挥党和政府的积极作用，管理哪些市场无法管理或无法管理的事件。

各界人士一致认为，看到这些措施，将大幅降低制度性交易价格，为经济社会快速发展提供更有力的推动力。

一点配置，九点执行。

这是确保改革落地的时间表、路线图:

中央和国家机关机构的改革必须在年底前落实

省级党政机关改革方案必须在年9月底前报党中央批准，年底前机关调整基本到位

省以下党政机关改革由省级党委统一领导，年底前报党中央备案。 所有地方党政机关的改革任务到2019年3月底基本完成

实施机构改革方案需要制定或者编撰法律的，应当及时启动相关手续； 依法完善党和国家机构的职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，确保改革在法治轨道上运行。

40年前改革开放的呼声春雷，唤醒了一个时代的繁荣；

40年后机构改革的高潮激起了对更新时代的热情。

在以习大同志为核心的党中央的坚强领导下，我们一定能够完成深化党和国家机构改革的各项任务，形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，为全面完成小康社会、加快推进社会主义现代化提供坚实的支持。 (记者秦杰、陈二厚、刘铮、姜琳、施雨岑)

本文：《“深化党和国家机构改革方案诞生记”》