“武警部队改革不是甩包袱，更谈不上私有化”

3月21日公布的《深化党和国家机关改革方案》中，停止武警编制序列所属公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队、武警黄金部队、武警森林部队、武警水电部队等，建设和移交新组建的国家应急管理部和相关职能部门

为什么要这么改变？ 其实在方案中已经说得很清楚了，这是着眼于全面落实党对军队和其他武装力量的绝对领导，军为军、警为警、民为民的武警职责划定大体上进行的改革。 但是，也有人说还是不能理解。 特别是公安消防部队不再列举武警部队的序列。 全部退出现役，不是从西方学到的结果吗？ 意味着今后消防将职业化，私有化。 这样能保证消防力量的专业性吗？

建国以来，武警指挥管理体制一直不顺利

武装警察部队最初被称为公安部队，在解放初期，特别是镇压反革命之前，其部队规模曾达到数百万人。

公安部队的古老基础首先有两大来源。 一是解放战争时期扩张的地方部队随大军南下，担任新的解放城市警备任务的解放军部队。 二是解放战争中建制起义并入解放军序列的原国民党部队。 例如在济南战役中起义的国民党第96军，首先重组为华野35军，随解放军进入浙江省后，其辖104师于1950年建成，作为公安师进入温州地区。

公安部队最初的组建根据是1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》(称为新中国的准宪法(第三章第二十一条的规定)。 根据这项规定，公安部队于1950年5月正式组建。

从1950年到1981年，公安部队的指挥管理体制、经费保障途径等，处于频繁的调整和变更之中。

1982年，新组建的武警部队正式取代了公安部队。 那一年就这样成为了中国武警元年。 隶属的武装警察部队实施了统一的2点指挥管理新体制。 简单来说，武警机动部队指挥管理归中央军事委员会管辖的武警总部，地方武警指挥由武警总部和省级党委共同实施，地方武警日常管理由同级党委公安部门负责。 对于同样重要的日常经费保障，部队营区的建设、装备的更新，越来越依赖地方党委政府的财政支持程度，各地情况千差万别，因此驻地武警可谓苦乐与共。

整个八、九十年代，由于军队不得不忍受的方法，军队的生意暂时失控了。 武警与地方关系最紧密，武警涉商的消极影响也最大，最引起了各类问题。 为此，国务院和中央军委于1995年发布了《中国人民武装警察部队关于调整领导管理体制的政策决定》，将武警部队纳入国务院编制序列(首先较大程度地处理了经费统一保障的难题)，实行了国务院和中央军委双重领导、统一领导管理和分阶段指挥相结合的体制。 1997年颁布的国防法和2009年颁布的武装警察法，将国务院、中央军事委员会1995年的《决定》以国家法律的形式固化。

双重领导体制在一定程度上重新划定了武警指挥管理协调体制，但国务院和中央军委只能对武警部队进行宏观指导，在中观和微观层面上，双重领导主要由地方公安等多个政府职能机构和省市两级武警总(支)队实施。

由于武装警察总部不过正大区级，所以省(市)二级总)支)队大多为副军)个别正师)和正团级，军地协调(同)比较好说，经费保障方面也在某种程度上依赖地方支援，所以武装警察部队从年轻时的公安部队开始，管理比较松散 1993年以来，山东威海、辽宁丹东、广东湛江东莞等地武警边防队参与走私民间保护的重大事件相继发生。 1999年海南武警11.9重大沉船伤亡、2000年吉林4.26枪支盗窃案等，武警管理体制硬伤乃至监管真空当然，武警所引发的种种问题，使得整个武警部队在不同的历史时期为国家为人民做出了巨大的贡献。

武装警察的编制和武装警察涉民部队的形成

在这次根本性改革之前，武警部队(总部)是正大区级的。 各省武警总队多半为副军级，少数为正师级，个别为正军级。 各市武警支队大多数为正团级，少数为副师级，少数地方支队也为正团级，但支队长和政委按副师安排。 县连队属正连级，复盖全国所有县市行政辖区。

除此之外，武装警察总部下面还在几个地区设立了武装警察机动师。 这些机动师主要承担地区性的反体制任务，通常来自编辑后的解放军正规师成建制转隶。 另外，武警总队一级设有总队直辖机动队和机动中队，个别地区武警队根据任务需要，特别设有正营级机动大队，其编制大小以地理位置和任务优势为基础。 在笔者早年的情报收集经验中，曾先后采访过武警省级总队和市级支队，也深入过担负固定目标警卫工作的偏远警备中队。

关于武装警察部队的总员额，公开的数据在网上很多，但官方权威数据似乎没有正式公布。 但是，一般情况下，武警中队的编制大致是解放军战斗联队的一半或更多，由此类推，可以大致估计武警部队整体的总员额。

大体上说，武警部队承担的任务主要分为四大类。 一是承担城乡固定目标执勤(如秦山核电站经常执勤)警卫和城市武装巡逻任务。 二是处理突发事件。三是支援国家经济建设，完成救灾任务。四是战时参加后方防卫作战。 一类和四类任务是以前代代相传的性任务，二类和三类任务随着经济社会的迅速发展而逐渐恶化。

从今年元旦开始，武警部队所有战斗部队的指挥管理关系从国务院剥离，全部移交中央军事委员会。 这是习主席主持的整体军队改革的一部分，在性质上属于武警部队脖子以上的军队改革。 21日公布的武警黄金、水电、森林、边防、消防等部队全部退出武警序列“方案”，属于武警部队首以下军队改。

按属性分类，武警黄金、水电等部队都是武警管辖下的特定警种部队。 武装警察专用的涉民涉市(场)部队，大致于20世纪80年代前后组建，配备了特定的老部队。

例如，1979年以后相继诞生的武警黄金部队和武警水电部队，前身都是作为单独军种存在的建设工程兵。 黄金勘探包括部分开采权，交给武警部队进行。 许可或教唆武装警察部队做生意是不容易想象的。 作为国家确保人民币稳定的战术物资，在采矿一鼓作气的改革开放之初，武警部队负责黄金勘探是必要的安排。 之后，关于武警黄金部队组建了几个经营企业，虽然作为国家财政一级预算单位是合法的，但置于当今时代背景下，与严格军队统治的新态势明显格格不入。

关于武警水电、森林等专业部队的组建，从现在开始回顾当年所处的时代背景，那一年是次善的选择。 这篇短文由于篇幅所限，在此不展开。

武装警察部队轻装前进决不是要甩开包袱

当然，对退役的武警专业部队全体官兵来说，此次脖子以下的军队改革关系到退役官兵整体的切身利益。 他们中的每个人都必须重新做出人生的选择。 特别是作为曾经的军人，我知道在历代的现役军人中，有很多官兵有着国防绿色切割也无法分割的自卑感。

考虑到20世纪80年代百万大军的收缩(限于当时综合国力的极限，作为部署的一环留下了许多情感遗憾和历史赤字，一些历史遗留问题仍有待新成立的退伍军人事务部重新统一解决这个历史事实)，退出现役的武警官兵自不必说，在社会各界， 在这里，如果能把现在的综合国力作为最现实的尺度，我确信这种重蹈覆辙的担忧几乎消失。

其一，当时铁路部队的维修建设退出现役建立了中央企业的中铁建设，这是谁也无法想象的。 今天的中铁建设经过市场经济的淬火，成长为世界上最强悍的专业钢铁建设企业。 因此，部分转为国有专业工程建设企业的武警专业部队，不仅官兵其后的生活没有问题，而且其过硬的专业施工能力和过硬的战斗一流的施工技术，无法与地方同类企业相提并论，因此，这样的转隶反而为退役将士得到了更广泛的快速发展，

其二，另一部分移交给地方武警官兵，经整顿转为人民警察编制，其性质相当于集体转业，工作更稳定。

其三，另外一部分交给地方武警官兵，充实国家专业应急救援队伍，同样可以吃国家饭菜。

通读《方案》的对比性章节，其最大的改革亮点有两个。 一个是感情上的操作。 二是不留下新的遗憾和后患。 国家综合国力的强大，地方执行“方案”时政治生态的巨大变化，足以保证“方案”在执行时因微小不足而导致整体形式崩溃。 当然，国家之大，改变形式的情况很难永远完全杜绝。 但是，如果是情况的话，去除歪斜是比较容易的。

多年想解决却没能解决的老板难题，多年想解决却怎么也无法拿出真心的矛盾。 在以习大同志为核心的党中央和中央军事委员会的主导下，终于得出了完美的解决方案。 经过这次武警部队首长以下的军队改革，留下的武警官兵将轻装前进，成为退出现役的武警官兵，并将在新的岗位上继续为国效力。

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