“新税法呼之欲出，百姓收入影响几何？聚焦撰改个税法决策草案”

总公司北京8月27日电题:新税法的呼唤出来，老百姓的收入会影响几何学吗？ 聚焦税法的决定草案

总公司观点记者韩洁、郁琼源、梁晓飞

在今年6月初审和1个月向社会公开征求意见后，全国人大常委会就修改个人所得税法的决定草案提请27日召开的第十三届全国人大常委会第五次会议审议。

6万7000多人参加，提出意见的13万条以上的税法自1980年公布以来的第七次大修引起了全社会的关注。 与大众的兴趣相比，草案二审与一审相比有哪些看点？ 发出什么样的改革信号？

对纳税人来说，纳税最有望每月能减税更多。 在各方面的意见中，有不少在审阅的基础上，希望征收点更高。

与审查草案相比，根据政策决定草案，综合收入基本上按照削减费用的标准，即一般所说的起征点计划按每年6万元(每月5000元)计算。

每月5000元的标准从哪里来？ 你对这次提高征兵点有什么看法？

据介绍，税费基本扣除费用标准主要根据城镇居民人均平均基本支出水平、劳动力负担系数、居民支出价格指数( cpi )三大因素测算。 5000元涵盖了全年的基本支出，也考虑到了一定的前瞻性。

财政部部长刘昆在对税法修正案草案的审查中作证时指出，每年6万元的标准综合考虑了人民群众支出水平的增长等各方面因素，表现出了一定的前瞻性。

专家表示，另一方面，此次税法大修计划提高到每年6万元，以充分考虑居民支出水平的变化。 另一方面，应该从这次税改的历史意义的角度来合理考虑征收点问题。

据中国社会科学院财经战术研究院税收研究室主任张斌介绍，此次税法修订的减税措施有三个方面。 一是基本的扣除费用标准从每月3500元提高到5000元，这个扣除标准并不是越高越好，从减税效果来看，标准越高，适用高税率的高收入群体的减税额就越大。 二是低税率适用的税率差距扩大，减税效果更为鲜明。 三是首次增加特别追加扣除。

他指出，应该综合分析减税效果，而不是只聚焦于出征点。 税改的目的是更好地调整收入分配，让低收入者少纳税，高收入者多纳税，税负才能更公平。

这次修订法迈出了我国从税收到综合征税的重要一步，给上班族带来负面影响的重要因素不再是&lsquo； 募集积分。 北京大学经济学院财政学部长刘怡也在草案中表示，在征收点上升的基础上，引入教育、医疗、住房等专项附加扣除，扩大了低税率的适用范围。 一些措施综合实施政策，给普通上班族带来的负面力量远远超过单纯的起征点。

记者按月收入1万元估算，扣除3500元基本扣除费用，再扣除2000元左右三险一金专项扣除和法律规定的其他扣除费用，不考虑专项附加扣除的，在现行税制下每月需要缴纳345元税款；

改革后，基本扣除费用标准提高到每月5000元，三险一金专项扣除继续保存，且低级税率分段距离加大，纳税人只需缴纳90元，扣除额超过70%。 加上追加的特别追加扣除项目，扣除额实际上每月超过5000元，负面力量会更大。

另外，税款征收点是动态调整的，这次失调并不意味着之后的不动。 根据国民经济和社会迅速发展的现实情况，将结合逐步扩大综合征税范围、完全扣除费用、优化税率结构等改革进程统一考虑征收点问题。

专项附加扣除，这个看似专业的术语与各方密切相关，也是税法第七次大修的亮点。

草案审查表明，今后计税，除基本扣除费用标准和三险一金等专项扣除外，还可以享受子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。

值得注意的是，这次的决定草案是将社会关注度较高的赡养老人支出扩展到特别项目的附加扣除范围。 为了更好地维护法律权威，还确定了国务院明确专项附加扣除的具体范围、标准和实施程序，并报全国人大常委会备案。

全国人大宪法和法律委员会综合多种意见认为，允许赡养老人的支出税前扣除，目的是发扬孝敬老人以前流传下来的美德，我国老龄化进程日益加快，工薪家庭众多，赡养老人负担沉重

根据全国老年人对策数据，截至年底，中国60岁以上老年人口为2.41亿人，占总人口的17.3%。 到2050年前后，这一比例预计将达到34.9%。

中国法学会副会长张苏军表示，将养老负担纳入特别附加扣除，不仅考虑到个人负担的差异和税制的公平性，也有助于发扬中华以前流传下来的美德。 现实中，也有人因为工作忙、时间少、负担重等原因，不孝。 增加这项特殊的附加扣除会增加对一个孩子也不能借口的义务和责任。

据了解，许多国家在征收税款时引入了类似的扣除，以更好地发挥税收调节收入分配的作用。

此次税法大修，无疑是我国首次在税收中引入特别附加扣除的概念，与政策本身相比，6项特别附加扣除政策具体如何落地更是备受瞩目。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，草案通过税法确定了追加扣除特别项目的项目，体现了税收要素法定的精神。 下一步要通过法律授权，尽快确定实施条例中专项附加扣除项目的具体范围和标准，使税法更加规范公平，真正惠及人民。

记者了解到，目前有关部门正在抓紧对政策进行全面细化，初步考虑在标准制定中适当考虑地区差异因素，但为了公平起见，应首先采用限额或定额扣除方法，在政策设计中尽可能方便今后的个人申报

13万多种意见中，有不少关注修订后的个税税率，其中45%的最高税率是否会下降也成为意见的焦点之一。 有人认为税率过高，不利于高端人才的引进，反而强化了高收入者的避税动机。 典型的方法是钱在公司，不拿工资。

这次的决定案沿袭了草案一审稿的复印件，维持了3%到45%的新税率步骤。

累进税率表中的最高边际税率决定了纳税人对高收入段的调节力度，该税率越高越有利于社会收入分配的公平化。 中国人民大学财金学院教授朱青表示，考虑到近年来一直居高不下的基尼系数，决策方案维持45%的最高边际税率，体现了国家运用税收缩小收入分配差距的决心。

据朱青介绍，目前国际上有些国家的个人所得税(中央和地方)边际税率比我国低，但也有一些国家很高。 例如，经合组织35个成员国中，所得税最高税率高于或持平于我国水平的有澳大利亚、比利时、法国、德国、日本、荷兰等多个国家。

朱青认为，一个国家要根据本国国情，根据自己对公平和效率的偏好合理明确最高边际税率，使税收公平和效率达到理想的平衡，这是关键。

经过这次修改法，一个税的部分税率步骤进一步优化调整，决定草案扩大3%、10%、20%三级低税率步骤，缩小25%税率步骤，30%、35%、45%三级高税率步骤不变

辽宁大学法学院院长杨松表示，税率阶段性距离调整后，大部分每月领取工资的纳税人实际税负将会下降。 收入越少减税幅度越大收入多减税幅度越小，但实际减少的钱不少。 对一些高收入者来说，工薪收入往往不是其主要收入来源。 关键是要采取尽可能有效的征管措施，保持一定的税收调节力度，促进经济包容性增长。

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