“停在纸上，落实在会议上…基层改革为何“烂尾”？”

目前，在全面深化改革力度空之前，许多改革措施都加快了向基层落地的步伐。 但是，不久，基层创新试点工作曾大放异彩，不到几年又被打上了标志。 基层干部群众反映，部分基层改革未落实空条条框框被堵塞，沦为烂尾工程。

从金融扶贫、产业扶贫试点看农村产权改革的经验，以及旅游供给侧的结构改革模式&hellip； &hellip； 多种多样的改革目前正在基层稳步推进。

每半年记者在调查中发现，初衷优良的改革设计，在落实到基层的过程中，挂在空上，停在纸上落实到会议上。 一些改革者形而上、没有实体、社会创伤久治不愈、群众期望落后不能恢复的一些改革单兵突进，显得很美，实际上不见树木，缺乏整体辅助、系统配合，相距不远。

基层干部只是宣布，面对地方领导积压的改革任务，不务正业，经常开会，请人执行，请人检查，请人监督，不深入研究，抓紧落实工作

炮制的材料树很典型，可以成为推进改革的捷径。 小处着眼于速成改革的典型诀窍。 每半个月记者从有关部门获悉，每年组织考核创新示范、试点，参与考核的要求大致一个，相关改革经验必须刊登在内部改革情况交流、实务动态等文件上。 于是，一点点的岗位四处迁移，拼凑典型，用材料造就了改革实践改革的经验。

在采访中，不少县区领导表示，地方gdp考核逐渐淡化后，许多人希望通过所谓的经验总结和事业亮点引起上级领导的关注，这种片面的、追求速成效果的改革功利主义造成了无限的损害

几年前，贵州省某乡镇推行城乡统筹试点，出现了大量区划调整、拆迁乡合并村庄的现象。 改革没有让老百姓切实获得红利，但是改变了很多招牌。 村子名字变了，品牌也变了。 去社区服务中心，去村委会，又当乡镇驻地协调员。 一位驻村第一书记对半月谈记者说，过了很久以后，自己明确了挂在外面的哪个品牌是什么关系。

年，西部某县为优化基层人力资源配置，探索实施乡镇大部分制度改革，将原22个车站合并为3个中心。 但是，由于改革没有考虑到行政、事业人员编制的不同、身份的不同，基层人才的自由流动、配置受到了部门间的阻碍，混合的大部分制度改革在某种程度上只是方式上的集中，没有真正发挥改革的实效。

今年以来，事业单位车辆改革相继启动，除厅级干部外，采用结算制方法保障公务旅行成为主流方法。 越往上走，干部的车补充越多，下乡的基层员工反而越少。 许多乡镇干部表示，现实中，持有正规票据的租车企业很少，为了到农村工作而坐私家车到公共场所已成为普遍现象，但得不到清算和补贴。 另外，变更车辆补贴所需的资金财政部门不另行安排，大多要自己办理，贫困乡镇没有太大保障。 另外，在基层一线，还有公司内部行政和事业编制混用、车辆混用的情况，如何明确定义、确保公平也成为了课题。

根据每半年记者的调查，中西部部分地区，包括贫困地区，为了追求弯道超车，大多采取了超常规的改革措施。 其中有些不从实际出发，热衷于打政策边球，打着打着就越过了边界。

武陵山集中连片特眠地区的某市曾专门从扶贫基金中提取部分资金，率先在全省推出贫困人口五重医疗保障，使贫困者住院不花钱，出院不收钱。 有一段时间，当地大力宣传这个方法作为改革的典型，外国也有很多考察团为了取经而来到。 但是，由于经济不景气，过度兜风，贫困阶层的食欲高涨。 这个方法被相关部门要求纠正。

半月记者表示，目前，许多改革都是上头提出，要求往下落实，但随着一些事项、频率的不断增加，基层的财力、人力、物力、能力等很难与之相匹配。 一些基层干部顶不住繁重的工作，干不下去，陷入了深深的改革焦虑之中。

中部一位县级干部表示，有时改革一刀切的做法很吃力。 医疗改革要求在村子里设立保健所。 有些村子很小，老百姓步行去镇上的卫生院也很近，但是上面强行在村子里设立了保健站，投入进去，运营起来，显然不朴素。

年，湖北省某城镇被选为全省行政管理体制改革试点对象。 为了促进镇域经济的快速发展，当地对县经济开发区、镇实行了区镇一体化管理，设立了6个办公室。 但是，最近当地县委的改革活动经过调查后指出，由于内设机构的配置与县城不一致，上下对接存在偏差。 例如，农业农村事务所作为承担农业、林业、水利、防洪、畜牧等农业工作的综合机构，最多只配备了2人。

当地有关人士认为，在区镇未合并前，举全县之力经营开发区，是开发区带动了镇的快速发展，而整合后，从某种意义上说，成为经营开发区的城镇，反而是开发区的快速发展。

在改革落地基层的过程中，要完全改革改革具体措施，细化改革路线图，需要结合当地现实情况进行探索。 这个过程充满了创新和试错，需要建立基层改革的容错机制。 许多基层干部呼吁，如果地方发展迅速，人民经济实惠，就应该鼓励干部在实际基础上大胆冒进，大胆尝试。

回答者认为，改革的目的是处理现实问题，要实事求是，立足各种现实情况，为发现问题，改革奔走于处理问题，预防新问题，才能发挥实效。

现在最害怕改革政策变化。 贵州省某县扶贫开发服务中心主任表示，当前改革与基层脱节的现象，改革设计之初就要深入调查，考虑实际可行性，宣传推广工作要更加慎重、及时跟进，不断完善

一些领导干部认为，目前改革快速发展任务繁重，各方面矛盾和问题交织，调查研究没有时间。 这是典型的官僚作风。 越是矛盾和问题交织在一起的时候，越需要了解事实，进行调查研究。 湖北省委党校中国共产党史党建教育研究部副主任李珊珊表示，科学决策必须在掌握真相的基础上确立。

基层大力掀起求真务实的调查研究风潮，在改革决策和实施中最大限度地吸收广大干部群众的智慧。 专家建议，要按照中央改革委的安排，根据不同行业的改革任务，分部门细化实施措施，明确先后顺序，科学明确时间顺序和要点，有序实施各项改革，良性互动。

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