“102个中央部门预算集中公开，透露啥信号？”

4月2日，2019年中央部门的预算集中向社会公开。 今年的上映时间比去年早了11天左右，上映的中央部门从去年的89个增加到了102个。 今年中央部门出的账有什么好处？ 确立了什么样的预算实绩目标？ 三公经费的削减怎么样？

使之易于理解，可以进行监督

中央部门的账目怎么样？ 财政部有关人士介绍，2019年中央部门公开部门预算包括收支表、收入总表、支出总表、财政补贴收支总表、常规公共预算基本支出表、常规公共预算三公经费支出表、政府性基金预算支出表8张报告，全面真实地反映了部门收支的总体情况和财政补贴收支情况

据了解，除法定涉密新闻外，公共预算支出通常向支出功能分类项目级科目公开，其中基本支出向经济分类项目级科目公开。 各部门在公布预算报告的同时，还将证明机关的运营经费、政府采购、国有资产占用录用、预算绩效、提交全国人大审议的项目等情况，并对专业性强的名词进行说明。

为了便于公众获取、理解和监督，各部门的部门预算除在本部门的网站上公布外，还在财政部的门户网站上设立&lsquo； 中央结算公开平台集中公开，方便人民群众监督政府财政事业。 财政部有关官员作了如下陈述。

4月2日上午，财政部率先公布了部门预算。 公开复印件包括财政部概况、财政部2019年部门预算表、财政部2019年部门预算情况证明及名词解释4部分。 情况证明部分也非常详细，包括财政资金收支预算情况的总体证明、常规公共预算当年资金情况的证明、常规公共预算基本支出情况的证明、三公经费预算情况的证明等9个副本。

北京大学经济学院教授刘怡认为，今年公开部门预算的中央部门数量增加，公开的副本越来越多，更加精细，证明了我国财政管理的透明度进一步提高。 预算公开度越高，公开越细致，对资金的招聘部门就形成了更大的约束力，从而提高了财政资金的招聘效率。

据悉，为进一步加大项目预算公开力度，2019年列入《中央部门预算草案》的全国人大考核项目共有50个，比去年增加14个。 在公布部门预算时，相关部门向社会公布了这50个项目的情况。 例如国家发改委经济体制综合改革项目、交通运输部长江南京以下12.5米深水航道二期项目、文化旅游部国家艺术基金项目、中科院科研设施专项业务费项目等。 公开的项目副本包括项目概要、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算计划、业绩目标和指标等。

要点加大项目预算公开力度，是提高中央部门预算公开深度的重要线索，有助于大众和信息媒体进一步监督这些项目的执行和绩效，帮助人民全面监督政府行为，权力在阳光下运行。 中国社会科学院财经战术研究院研究员汪德华说。

进一步推进性能管理

财政部有关人士表示，今年中央部门公布的要点项目绩效目标个数从去年的36个扩大到今年的50个。 公开的绩效目标副本主要包括项目中期目标和年度目标，具体绩效指标如产量指标、质量指标、时效指标、社会效益指标、可持续发展影响指标、服务对象满意度指标等。

绩效目标是预算绩效管理的基础也是预算执行绩效监测和事后绩效评价的重要依据 2019年中央部门公开业绩目标数量进一步增加，标志着中央财政在推进预算业绩管理方面迈出了重要一步。 财政部有关人士表示，阳光是最好的防腐剂，通过公开项目绩效目标的手段，强化部门责任意识，督促资金招聘单位加强管理，提高资金招聘效益，推进中央政策执行不偏不倚、不走形式。

据了解，文化旅游部国家艺术基金项目计划2019年安排该项目政府性基金预算80000万元，主要用于支持艺术创作生产、传达交流宣传、培养人才等支出。 支持正能量突出的现实主题素材作品，培养艺术骨干人才、青年人才作为后备力量，组织国家艺术基金滚动支持作品巡展、巡展，发挥项目示范作用，促进艺术创作和艺术活动进一步活跃。

民政部2019年实施绩效目标管理的项目有88个，涉及常规公共预算资金54063.73万元、政府性基金预算资金1599万元的绩效考核试点项目有2个，涉及常规公共预算2065万元。

中华全国总工会2019年实施预算绩效目标管理的项目有45个，涉及常规公共预算194077.94万元，全面覆盖了当年的项目绩效目标管理。 2019年包括在要点绩效评估项目中两个，涉及常规公共预算资金176430万元。

中央财经大学财经研究院研究员童伟表示，绩效目标是预算绩效管理的重要组成部分，可以说是整个预算绩效管理的出发点、基础和前提。 对开展预算编制、预算运行监测、绩效考核具有重要意义。 公布预算绩效目标，有助于各部门进一步提高财政资金录用的统一决策水平，更加关注资金的录用效果。

必须控制经费度过

在今年的《政府实务报告》中，要求各级政府为了过上艰苦的生活，将正常支出减少5%以上&lsquo； 三公经费再削减3%左右，各部门相应证明了非刚性、非要点项目支出等削减情况。 据悉，纳入中央财政预决算管理的三公经费是指中央部门用财政资金安排的公共交通费用、公务用车购买和运行费和公务招待费。

国税地方税机构合并后，税务系统三公支出的压缩情况如何？ 据了解，国税地税机构合并后，实行与以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导管理体制。 国家税务总局是中央财政一级预算单位，纳入国家税务总局2019年部门预算编制的预算单位有国家税务总局机关、国家税务总局派遣机关、直属事业单位、国家税务总局各省(自治区、直辖市、计划单列市)税务局、各地)市、州、联合)税务局、联合

全国税务系统于2019年安排了三公经费预算压缩。 公共出境(境)费230.5万元，公务用车运营费5311.05万元，公务招待费9607.2万元，确保机构合并后税务系统三公支出进一步压缩。

今年，各部门进一步削减三公经费，、

例如，财政部2019年三公经费预算全年减少247.04万元，压缩4.34%； 2019年外交部三公经费预算为9247.91万元，比上年减少533.32万元，减少5.45%。 2019年司法部三公经费财政拨款预算1170.63万元，比年度预算减少35.68万元，减少3%。

住房城乡建设部和2019年三公经费预算比全年预算减少11.73万元，减少3%。

最高人民法院2019年三公经费预算比去年减少46.40万元，下降3%； 国家统计局2019年三公经费预算比去年减少283.22万元，减少3%。

下一步，提高预算公开深度可以作为中央部门预算公开工作的重要线索，社会各界也要进一步加强对预算公开新闻的关注，提高监督能力。 总之，要做好部门预算公开工作，提高财政透明度，需要各方面的合作，需要各方面的一致推进。 汪德华说。

热评。热评。

作为常态公开，不作为例外公开

曾金华

目前，国家实施更大规模的减税降费将对财政造成压力。 各部门大幅削减常规支出、三公经费，无疑是裕民的节用，要换取政府收入的扣除，则是公司利润的加法与市场活力的乘法

提前公开时间、增加公开部门、增加业绩目标等一系列优势，反映出中央部门的账面越来越透明，可以更好地监管政府的钱袋。

公开透明度是现代财政制度的基本特征，需要建设阳光政府、责任政府，结算公开是政府事务公开的重要副本。 预算登记簿不仅仅是一个数字，它的背后反映了政府一系列活动，特别是贯彻执行国家重大政策的情况。

做好部门预算公开工作，进一步提高财政管理透明度，对加强社会监督，推进国家治理体系和执政能力现代化，促进透明政府、廉洁政府建设具有重要作用。 近年来，特别是新预算法实施以来，我国在推进预决算公开方面做了大量工作，以公开为常态，以不公开为例外，依法公开预算。

党的十九大确定要求，建立全面规范的透明、标准科学、具有约束力的预算制度，全面实施绩效管理。 今年《政府实务报告》提出，加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。 这次中央部门的预算公开应该切实贯彻党中央、国务院的部署要求，通过更加透明规范的预算公开，让人民更好地监督政府的行为，让权力在阳光下运行。

在预算公开中，各部门积极响应群众的关注，重点证明了党中央、国务院有确定要求、社会公众关心的支出事项。 例如，《政府实务报告》将要求各级政府过艰苦生活的常规支出减少5%以上，&lsquo； 三公经费再减3%左右，各部门相应证明了三公经费等情况。 目前，国家实施更大规模的减税降费将对财政造成压力。 各部门大幅度削减常规支出、三公经费，无疑是裕民的节用，换取政府收入的减法，是公司利润的加法和市场活力的乘法。

全面实施预算绩效管理是政府治理方法的深刻变革。 值得注意的是，今年中央部门预算公开体现了全面实施绩效管理的要求，中央部门公开要点项目的绩效目标数从去年的36个扩大到今年的50个。

政府不能乱花钱。 要优化支出结构，确保积分支出，提高资金的录用效率，不要浪费资金。 将绩效目标、绩效自评结果、要点绩效考核结果与中央预决算一起向全国人大报告并向社会公开，有助于推进预算绩效管理常态化、规范化、法治化，提高财政资金录用的透明度，促进社会监督。

另外，预决算公开主体包括中央部门和地方各级政府和部门两部分。 根据财政部去年年底公布的年度地方预算公开度排名，地方预算公开情况继续良好，但部分地方预算公开仍存在薄弱环节，一点问题不容忽视。 例如，还有少数部门和公司没有公开预决算，一些地方公开副本的完备性和细分程度还有待提高。

下一步，在做好中央部门预决算公开的基础上，各级政府和部门切实贯彻执行预决算法，进一步做好预决算公开工作，提高预决算公开的完整性、规范性和及时性，自觉接受群众监督，规范政府行为，将权力封闭在制度牢笼里

资料来源/经济日报作者/经济日报记者董碧娟、曾金华

原标题: 102个中央部门的预算集中公布，揭示了什么信号？

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