“详解全国人大常委会出台《五年规划》：管好人民共同财富 加强人大依法履职”

总公司北京5月22日电管理人民共同财产加强人大依法职务

全国人大常委会预算实务委员会主任史耀斌通过全国人大常委会发布《五年计划》加强对国有资产的监督

总公司的记者

2019年4月12日，13届全国人大常委会第28次委员长会议通过《13届全国人大常委会关于建立〈国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的五年计划(-2022 )》(以下简称《五年计划》)，为期5年

日前，记者就《五年计划》的有关情况采访了全国人大常委会预算实务委员会主任史耀斌。

问:此前全国人大常委会只制定了与立法工作相比较的五年计划，这次全国人大常委会对人大国有资产监督工作制定了五年计划，是基于什么？

答:建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是以习大大同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。 年，中共中央印发《国务院关于建立全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》)。 ，对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作了全面部署，对人大常委会加强审议监督提出了确定的要求。 这对提高国有资产管理公开透明度，增强国有资产管理的公共说服力，对加强和加快发展中国特色社会主义基本经济制度、管理人民共同财产、加强人大依法履行职务等具有重要作用。

国有资产是全民共同的宝贵财产。 新中国成立70年来，积累了丰厚的家庭底蕴，为国家经济社会的快速发展稳定和人民生活的持续改善提供了坚实的物质基础。 由于国有资产规模大、种类多，底数尚不完全清楚； 国有公司和国有资产管理改革正在深化，体制还不完全畅通，人大监督所需的新闻还不够多。 因此，要实现《意见》要求的全口径、全范围的国有资产管理状况报告和监督，一时还不可能，需要长时间的努力。

十三届全国人大常委会任期的五年是贯彻落实《意见》的头五年，也是夯实基础、制定规则的关键五年。 人大常委会制定“五年计划”是要逐步规划《意见》中的主要制度设计，确定具体时间表和路线图，加强就业的规范性和诱惑性，确保这个就业稳步、有序、稳步推进。 另外，由于全国人大常委会听取和审议的年度报告议题不同，呈现5年周期的特点，也有必要对此制定整体的统一计划。

问:“五年计划”与国有资产管理相比提出了哪些总体目标？ 全国人大常委会如何实现这个目标？

答:《五年计划》提出，到2022年，覆盖报告范围全口径、全范围，分类、标准确定规范，基本建立报告与报告互补的报告体系。 基本建立符合国有资产类别优势、以网络数据库为依托、以评估指标体系为要点、以常委会审议解决意见、改善解释责任为重要线索的人大国有资产监督制度。 基本建立横向合作和纵向联动顺畅有序、规范高效的就业机制。

全国人大常委会对国有资产管理情况的监督主要以听取国务院报告审议的形式进行。 《五年计划》提出，加强信息表达协调，积极推进政府部门继续规范和完善国有资产管理状况报告，规范报告基本文案，扩大报告范围，完整评价指标体系，提高报告质量。

为了突出监督要点，提高监督实效，《五年计划》对人大监督提出了具体要求。 这包括建立人大国有资产监督评价指标体系，建立与预算决算审查监督较为有效的合作机制，加强审议意见的研究解决，综合运用各种监督方法，加强跟踪监督和日常监督等。 要求全国人大常委会加强对地方人大事业的指导，推进县级以上地方报告制度的建立，推进各级人大常委会国有资产管理新闻网络，探索人大国有资产监督事业的联动机制。

此外，《五年计划》提出推进国有资产管理和监督立法，通过修改完整的相关法律、制定全国人大常委会关于加强国有资产管理监督的政策决定、制定行政事业性国有资产管理法、组织开展综合性国有资产(资本)管理法可行性研究等方法，健全国有资产相关法律制度。

问:去年，国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况，除综合报告外，还特别报告了金融公司国有资产。 请问，《五年计划》对本届全国人大常委会听取审议的年度报告议题是如何安排的？ 对改善报告工作提出了那些要求吗？

答:根据中央《意见》的精神，国务院关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告与特别报告相结合，书面报告与口头报告相结合的办法。 综合报告全面反映各类国有资产的基本情况，特别报告分别反映公司国有资产(金融公司除外)、金融公司国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。 各类国有资产报告应当集中反映全国情况。 公司国有资产(金融公司除外)、金融公司国有资产报告以中央本级情况为要点。 在各届全国人大常委会任期内，期末国务院向全国人大常委会提交书面综合报告和口头报告的其他年份应提交书面综合报告，并就一种特殊情况作口头报告。

《五年计划》明确了每年口头特别报告的议题安排，除了已于年完成的金融公司国有资产管理情况特别报告外，今年全国人大常委会还听取和审议了行政事业性国有资产管理情况特别报告，年为公司国有资产(不含金融公司)管理情况特别报告，2021年为国有自然资源)资产管理情况特别报告 2022年，全国人大常委会将听取和审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告。

政府报告国有资产结算是人大比较有效监督国有资产的前提和基础。 《五年计划》确定了政府提交的报告要保证可审查、可核可、可监督。 从规范报告体例的角度，确定国务院报告包括国有资产的基本情况、国有资产的管理情况，要点强调了问题的梳理和原因的拆除。 从提高报告质量的角度，逐步扩大报告范围，建立各类国有资产报告体系，健全政府国有资产管理评价指标体系，有利于实现报告数据更丰富详细、管理状况可量化的考核。 从夯实报告基础的角度，提出了完整的相关会计制度和统计制度，建立了全口径国有资产新闻共享平台等。 这些要求都是在起草过程中与政府相关部门通过信息表达协商达成共识而形成的，需要政府部门合作执行业务。

问:根据宪法和法律，国务院代表国家行使国有资产的一切权利，负有管理责任，全国人大及其常委会负有国有资产的监督责任。 《五年计划》如何加强人大国有资产监督工作，确保监督实效？

答:全国人大常委会不是直接管理国有资产，而是监督国有资产的管理情况，所以关键是要搞清楚国有资产的家底，了解和掌握各类国有资产如何管理、如何管理、如何有效。 《五年计划》提出，要积极回应人民群众的重大关切，依法监督正确监督，创新方法作风，落实各方面监督。

首先要建立人大国有资产监督评价指标体系。 牢牢抓住人大常委会审议和监督的要点，体现不同类型国有资产的性质、功能和人大监督的优势，突出党中央布局决策情况、依法国有资产管理情况、人民群众获得感和满意情况，全面、客观、科学、准确地判断政府对国有资产的管理情况。

其次要建立与预算决算审查监督的有效合作机制。 通常，完善公共预算决算等编制和考核，扩大相关预算决算反映在预算投资、政府投资基金等国有资本和资产的形成和配置情况上。 完善国有资本经营预算结算，使国有资本经营预算成为加强国有资本治理、战术安排、配置优化的基本平台。 结合国有资产管理报告和监督情况，提出对相关预算决算审查监督的意见建议。

三是多次做好问题导向，督促改善解释责任。 比较审议调查中发现的突出问题，提出分类改进问题清单，制定时间表，督促落实改进说明责任。 必须加强跟踪监督和日常监督，拓宽和延伸国有资产管理状况报告的监督链，保持监督的经常性和持久力。 另外，本届全国人大常委会还可以适时安排对国有资产管理情况报告的专项质询，提高监督实效。

原标题: 做好人民共同财产管理人大依法为全国人大常委会预算实务委员会主任史耀斌发布《五年计划》加强国有资产监督

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