“【解读一号文件】温铁军：构建新快速发展格局，潜力后劲在“三农””

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2月23日，重庆日报、西南大学中国农村建设学院联合举办的2021年中央1号文件精神宣传活动在重庆日报媒体矩阵平台农村振兴大礼堂开幕，知名三农问题专家温铁军以“推进农业农村现代化的关键线索”为主题，观点独特，立场新奇 我们整理了讲座的复印件，见到了网民。

采访者的介绍[/s2/]

温铁军，知名三农问题专家，中国人民大学二级教授。 中国人民大学农村建设中心主任、可持续快速发展的高等研究院执行院长； 西南大学中国农村建设学院执行院长； 福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长； 北京大学学大新时代中国特色社会主义思想研究院乡村振兴中心主任。

温铁军

今年的文件一号强调了“搞好三农就业的重要战术意义”，指出“农业农村快速发展取得新的历史成果，为党和国家战胜各种困难和障碍，稳定经济社会快速发展大局，发挥着里程碑的作用。” 这强调了三农就业是面对全球化挑战的必要内功，是保障国家安全的重要基础。

农业农村部长唐仁建在2月22日的新闻发布会上表示，去年受新冠肺炎疫情和世界经济下滑的影响，曾有3000多万农民工留在家乡或二次返乡，但社会大局稳定，其主要原因是农村起到了重要的蓄水池和稳定器的作用 在未来模糊的全球化挑战与风险的叠加中，三农对国家整体安全的意义更加明显。

在国家综合安全保障中，首先要强调的是粮食总量安全保障，地方各级党委和政府要切实承担粮食安全保障的政治责任，还要加强农民和市民的粮食安全保障责任，在贯彻省长米袋责任的过程中，要加强区域化粮食生产 其次为了保护种子安全，近年来种子商业化体系几乎摧毁了农民自身留下的土种，许多农民不再有留种、藏种、保护物种资源的意识和行为。 其三是耕地的安全性。 城市周边的耕地大部分由于近年来房地产过度膨胀导致的增减挂钩政策而成为基本农田的上山。 再加上合并村子居住，农民远离土地，粮食农业条件恶化，机械和劳动力进山种粮的价格高得惊人。 形式主义上在各级会议上发送文件保护基本农田越多，就越会搁置荒地。

事实上，农民只能在房子周边的土地上耕种粮食。 更多的农民完成了生产者到客户的身份转变，成为了吃粮者，养猪者成为了吃猪者。 农村人的生活习惯完全市场化，平时主要从商店购买食品，是近年来农产品进口急剧增加的内因。

现在是脱贫攻坚和振兴农村比较有效结合的关键时期，脱贫攻坚的成功经验，只有从根本上巩固党中央在新举国体制领导下五级党委特别是一把手的责任，才能切实动员一切积极力量脱贫。 农村振兴的多元性、复杂性和持续性远胜于扶贫攻坚。 因此，本次文件高度承认，以习大大同志为核心的党中央驰和不懈重农强农的战术决策是完全正确的。 这就使得各部门从宏观大局出发统一思想，将过去过分强调城市化的工作重点再次指向三农提出着眼点，并上下统一了思想认知。

为什么要强调有中国特色的社会主义乡村振兴之路？ 在工业化快速发展阶段，由于产业资本高度同构，可以标准化、整合、大规模运输，并不是以前流传下来的快速发展中国家能够应对的，产业资本对不同文化具有很强的破坏性，衍生出的文化教育体现了产业资本的要求，机械化的单一大规模量产产业， 虽然工业化时代产生的欧洲福利社会主义、苏联国家社会主义、东亚社会资本主义表现不同，但都强调大生产，内涵仍是人类在资本主义时代工业化阶段派生出来的意识形态。

中国产业资本总量和金融资本总量居世界首位，但在快速发展方向上，乡村振兴与生态文明战术直接结合。 同时，国家加强对金融资本的约束，严禁异化，2019年提出金融供给侧改革，只有整合确定要求的服务实体和农业供给侧改革，才能实现现阶段生态文明和乡村振兴等生态经济，而不是单一部门推进的农业生产和产量提高

因此，要多次正确政治方向，就必须多次进行具有中国特色的社会主义乡村振兴，必须为国家的重大变革和整体安全服务。 据此，重叠的正确政治方向下的农村振兴，不是单纯按照资本主义国家农业农村现代化的要求制定中国农业现代化标准，而是要按照中国特色社会主义的基本制度特征，形成中国特色社会主义农村振兴的指标体系。 另外，必须引进国家生态文明的战术转换，发表两座山的理念下体现空之间正义的生态资源价值化的实现形式。

如果以压载石、举国体制、政治方向三者为大致指导思想，我们就可以理解我们讨论的中国特色社会主义现代化中农业和农村的迅速发展。

首先，应该理解资本主义发达国家的农业即使现代化，也没有统一模式。 农业本身具有自然过程和经济过程高度联系的特点，全球形成的现代农业快速发展模式逐渐演化为三种异质性很强的不同类型。 一是以美加澳为代表的盎格鲁-美洲大农场农业，通过彻底殖民形成资源广阔的客观条件实现农业规模化和资本化，与之相对应的是企业化和产业化的农业政策。 二是以欧盟为代表的线模式中小农场农业，由于欧洲人口增长的绝对值大于人口迁移的绝对值，资源越来越有限，只能实现农业资本化和生态化的结合，同时60%的农场由兼业化中产阶级市民运营，与农业生态化高度相关。 三是以中日韩为代表的东亚模式农户经济，由于人际关系紧张，国家战术目标下的政府必须介入或全面介入，只有通过农村生活人口全面覆盖的普惠制综合合作社体系实现社会资源资本化

中国特色社会主义农业农村现代化最值得借鉴的是以中产阶级市民为主体的莱茵模式和以综合合作社为主体的东亚模式，本次一号文件将推进城乡融合，加强县域统一。 再次强调深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用三位一体的综合合作。 因此，应该深化三变改革，大力发展以新的集体经济重构为微观经济主体的社会公司，培育组织化较高的农民经济主体。 这样，可以逐渐削弱多采用基于殖民地大农场经验的美国模式的制度价格。

中央一号文件提出，要继续完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分调动农村快速发展内生动力。 健全土地经营权流转服务体系制度，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度的实施等。

近年来，随着三权分置等政策的实施，农村产权改革不断推进，不少农民通过土地、宅基地等经营权流转获得了稳定的财产收入，但由于许多三四线以下县域房地产严重过剩，建设面积超过了全县人口正常诉求的两倍， 我们认为，以往生态文明战术以前对农村产权改革的认识，往往对比了产业资本扩张阶段从农村吸取的平坦化因素，如土地、房屋、劳动力等。 随着生态文明建设的推进和改革的深入，今天的农村产权改革已经有了新阶段的新理念，也有了适应新格局的制度创新。

生态文明战术下的生态经济需要空之间的生态资源综合开发，体现空之间正义的相应改革也需要综合，在建设生态文明上，需要重新认识产权改革中的问题。 今年一号文件再次强调绿色快速生态养护的发展，其本身也在扩大生态化要素市场的空之间。 众所周知，习总书记认为山水林田湖草是生命共同体，这些空之间的生态资源也是两山理念下新的生产力要素，而且它们不是相互独立的，而是具有立体、综合、非标准优势的要素资源。 所以在今天，不要套用过去几十年粗放的数量型增长配套的单纯市场观念，而要探讨新理念和新框架，思考什么是真正符合两山理念的质量效益型要素市场。 在这方面，各地已经存在许多创新实践和旧制度规则多、错综复杂的矛盾，只有在各部门贯彻一号文件的农村建设活动中，加强对原有利益格局的调研，在贯彻本部门新理念的学习中，认真反思不符合两山理念的相关制度和管理规则，才能做到这一点

文件开头第三段强调新阶段、新理念、新格局与习总书记提法直接相关的表现，强调要妥善处理快速发展不均衡问题。 要点在于三农，弥补农业农村的弱点，促进城乡协调快速发展是迫切需要的。 构建新的快速发展格局，应对需要潜力在三农、扩大农村诉求、畅通城乡经济循环的国内外各种风险挑战，基础是三农支撑，稳定农业基本局面，夯实三农基础。 据此强调了城乡融合战术在弥补短板弱点中的作用，依靠城乡协调，扩大农村内需必须畅通城乡经济循环。

文件指出，要构筑新的快速发展格局，潜力在三农，扩大农村诉求，畅通城乡经济循环。 这显然是牵牛鼻的提法，由于近年来农民的费用占有率不断下降，约四成乡村人口的费用零售总额不到城镇的五分之一。 说是千道一万，要全面促进农村支出，首先要有5亿以上的居住人口面临老龄化收入低的困境。 谁都知道农村老年人担负着农业生产的许多劳务，但他们是不被劳动力市场认可的剩余劳动力，难以通过提高劳动生产率来促进增收，因此，只有城乡融合才能使城乡经济循环畅通，促进农村费用 因此，我们必须在实践中不谈论农民，也不谈论农村，而是结合一号文件前面的综述相关的总体文案深化对照性的体制改革，才能正反两方面综合实施政策。

一是推进城乡两要素市场融合所需的三变改革，据此推进一二三产融合，使农民在重构新集体经济的财产关系变化中获得长期的财产收入。 进而在与市民和社会力量共同创业创新的过程中收入真正提高了。

二是要特别观察相关部门缺乏战术思维，为了消化县以下城市过剩房地产带来的严重债务，人为将医疗、教育等行业资源集中到城市，让低收入农民到城市购买住房，将农民群体的相关费用转移到城市。 在这种普遍趋势下，农民收入不是低不花钱，而是需要支付现金的硬成本的大部分转移到城市的费用统计。 例如教育，随着农村学校的撤出，大量的教育资源集中在城市，农村学生进城上学，他们的学校相关费用不少，但不是农村费用，统计上表现为城市费用。 医疗也是如此，医疗资源集中在县以上的城市，农民到城市看病是市场化的高成本，但从统计上也表现为城市费用。

近年来，城镇费用不断上升，农村搬迁费用也做出了巨大贡献。 本文件一号突出了农村建设的行动，其中县域经济综合规划、城乡融合协调、快速发展的政策要求也是未来需要考虑的改革文案。 总之，只有生态文明和农村振兴战术的统一贯彻，才有可能改变资源过于集中于城市的弊端。

5亿人的巨大市场，如何真正动员起来？ 中央一号文件其实有很多方面相关的顶级设计，如从一开始就强调城乡融合，强调脱贫地区五年过渡期，保持原有政策不变，并且要根据实际情况不断调整。 它将脱贫的长效机制与农村振兴相结合，让低收入群体获得稳定的收入来源。 此外，文件中特别提到了两个要素市场的走向。 事实上，仅靠保护农民现有的收支结构并不容易实际促进费用。 如果能贯彻城乡融合政策，不仅可以支持农民城市化，还可以帮助市民向农村创新，与农民共同创业。 并且，将农村多元主体自主合作金融、供销物流、房地产开发、康养文教等业态创新纳入城乡融合协调快速发展，可以促进农村费用。

例如，在长江三角洲地区，浙江和上海完全相通，适应上海人农村产业的农村综合改革发展迅速，以前贫困的山区居民收入高，进城工作的人多，另外，以上海人为主的地方市民也大量进入农村，城市费用 总之，如果城乡资源要素化流动，农村费用增长明显。

今天，光靠农业这个第一产业提高农民收入是非常困难的，即使很多地方和部门的同志非常努力，效率也很低。 对此，今年的中央一号文件提出，将产业留在县域，让农民获得越来越多的产业增值收益，意味着让生产者获得一二三产融合的全产业链收益。 不仅如此，我们还要通过一二三四五六产多业态的融合，使农民综合合作社越来越多地进入二三四五六产业，进而以村集体企业化改革、资源性资产股份化进入县域平台企业，迅速发展县域多样化业态，才能提高农民收入

乡村产业为什么会惠及越来越多的农民？ 过去，农村产业被相关机构认为往往支持投资者圈占资源扩大农业外部规模的产业化。 这样的方法在追求量的增长初期可能会有效果，但随着农业产业链的迅速发展，生产者的增收变得不明显，有时由于结构过剩，业主会逃跑，或者债务被甩到地方。 但是，除了殖民化的大农场模式外，中小农业的损失也是世界范围内普遍的现象。 根据欧美发达国家的模式，大企业推进农业产业化，其中90%以上的增殖收益在投资者手里，直接生产者通常获得的收益不到10%。

那么，通过贯彻农村振兴战术农民能获得越来越多的产业增殖收益吗？ 正如中央1号文件中提到的，统一布局县域经济，三位一体的综合合作社进行三产融合运营。 以往的经验表明，只有各级优惠政策用于提高农民组织化程度，才能将增加的全部产业收益留给县域、村域，农民参与进来，才能获得越来越多的收益。

怎样才能把产业留在县域？ 过去，县域改革的深水区是外部资本的利益，金融、保险、物流等第三产业的增殖环节都在外部，县域几乎得不到。 因此，产业的增殖收益没能掌握在农民手中。 因此，要真正使农民获得越来越多的收益，必须对外部资本的利益进行比较综合改革，即比较资源因素和收益流失的原因，进行相应的县农村三级联合的农村建设行动，进行全局性、多业态、质量效益型的市场体系建设。 其中，县单位全境空间的生态资源开发是该生态经济体系本土化的主体拷贝。 这也是农业农村从过去的数量型增长向质量效应型增长转变的重要途径。 为此需要县域综合性的改革，单一农业的改革很难成功。

在城乡融合的大趋势下，促进农村快速发展。 总之，如果不推进城乡融合、一二三产融合，农民收入有可能提高，农村费用也有可能上升。

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