“中国之治（四）”

中央电视台新闻民生是人民幸福的基础、社会和谐之本。 领导人民创造美好生活，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。 党的十九届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于重叠完整的推进中国特色社会主义制度、国家治理体系和执政能力现代化若干重大问题的政策决定》，将城乡民生保障制度重叠并完全统一， 把满足人民日益增长的美好生活需要作为中国特色社会主义制度建设的重要文案，牢牢挖掘人民最关心、最直接、最现实的利益问题，深刻体现了中国共产党始终把人民利益放在至高无上地位的初衷使命。 民生保障制度中有那些新的具体制度吗？ 怎样改变我们的生活呢？ 让我们来听听专家的解读。

再三完全统一城乡民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，由四中全会《中共中央关于再三推进完善的中国特色社会主义制度、国家治理体系和执政能力现代化若干重大问题的政策决定》《以下简称“政策决定”》 专家表示，“政策决定”首次提出民生保障制度的概念，是“政策决定”的突出亮点之一。

中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成说:“其重要意义在哪里？ 因为它直接关系到民生，关系到人民的切身利益，是最终能够集中体现我们社会主义制度优越性的地方。 民生保障制度不是一个制度安排，而是关系到一些老百姓生活和切身利益的制度安排，实际上它也是一个人系，比如我们的就业制度、教育制度、收入分配制度、社会保障制度、住房制度都是民生保障制度。 以前每一个都在强调，但如果每一个都在强调，就有可能无法照顾对方，变薄厚度。

在民生保障制度方面，《政策决定》特别强调城乡统筹的概念，提出要在幼儿教育、教育、劳动所得、疾病治疗、养老、居住、弱势群体支援等方面健全国家基本的公共服务制度体系。

郑功成说:“这是有对比性的。 改革开放40年来，城市发展迅速，农村也发展迅速，但这一差距仍然很大。 我们朝着2035年基本现代化、2050年前后全面现代化的目标，这个差距必须是平的。 更重要的是共产党的宗旨是什么，是为人民谋幸福，是为全中国人民，不是只为城市生活的人。 如果说继续允许城乡分割，而且民生保障制度中间还留有这个痕迹，那就是和我们追求的目标背道而驰，所以到了新的时代，四中全会这样确定要求，民生保障就已经达到了新的境界，未来城乡差距就会拉开。

如何统一和完全统一城乡民生保障制度？ 《政策决定》还从就业、教育、社会保障、健康医疗养老四个方面提出了一系列新的制度安排。 就业是民生之本。 《政策决定》提出健全有利于更充分和优质就业的促进机制，强调促进广大劳动者体面劳动、全面快速发展。

郑功成说，在过去，我们考虑充分就业的情况有所增加。 比如，农民工去城市的话，不管你在做什么，我都觉得这已经够了。 有事也可以做。 就是处理别人有事可以做的问题。 但是，时代发展到今天，情况发生了变化。 所以，四中全会提出的，实际上是顺应时代的这种要求，迎合劳动者的这种要求，所以将来我说那是质的飞跃，我们判断劳动就业成果的时候，可能不仅要重视数量，也越来越重视质量。 应该说会给所有工人带来期待，这个期待很稳定。 就业不仅有岗位，岗位也有质量，我的工作有尊严，体面，我的收入能支撑我的体面。 其实，现代化对民生来说，是质量和体面的问题。

关于教育制度，《政策决定》提出了令人振奋的新目标。 那就是建立服务全民终身学习的教育体系。 《政策决定》强调加快面向每个人、适合每个人、更开放灵活的教育体系的快速发展，建设学习型社会。

北京师范大学副校长陈丽说:“我认为，构建为全民终身学习服务的教育体系，是对时代巨大变化的战术选择。 因为人类社会正在从工业社会变成新闻社会。 新闻社会出现知识爆炸的现象，知识的生产、知识的传递方法不同于工业社会，人的终身学习成为人生存的重要方法，在实现服务全民终身学习的教育体系的实践中，全世界都在探索。 我们中国在这个时代，可以在国家层面进行整体布局。 这是我们教育快速发展变革的一大进步。

如何建立支持全民终身学习的教育体系。 《政策决定》从弥补短课题、夯实基础的角度，提出了普及学前教育、特殊教育和高中阶段教育保障制度、完善职业技术教育、高等教育、继续教育整合协调快速发展机制、构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系制度等具体部署，并提出了网络教育

脱贫攻坚是第一民生工程，也是全面建设小康社会的最大短板。 明年是农村贫困人口实现全部脱贫的最后一年，如何完成最后一公里的冲刺，如何巩固脱贫攻坚的成果？ 《政策决定》提出要坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立处理相对贫困的长效机制。 专家表示，建立处理相对贫困的长效机制是完善的民生保障制度的突出之处。

郑功成说:“按照我国的计划，明年是消除绝对贫困现象和地区性贫困现象。 消灭这种绝对贫困，有贫困现象吗？ 当然，有相对贫困。 相对贫困现象将长期存在。 这是资本主义国家，无论多么发达的国家。 相对贫困是相对于绝大多数人的生活水平而言的，这个长效机制的头等大事当然是社会救助制度。 有了这个制度，任何理由都不会陷入生存危机状态。

专家认为，关于民生保障制度，“政策决定”一方面是以重叠的问题导向和底线思维，从普惠性、基础性、主动性出发，弥补不足，巩固基础，不断编织民生保障网。 例如，加快建立基本养老保险全国统一制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度等。 另一方面，《政策决定》聚焦民生保障的质量和水平，不断完善制度，强调满足人民多元化的民生诉求，使改革快速发展的成果越来越多，更公平地惠及全体人民。 例如，健全城乡统筹、可持续发展的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

郑功成说:“四中全会发出的信号是什么？ 人民群众必须相信社会保障只会变得更好。 当然，不断提高水平也与这个制度本身的客观规律有关。 对全世界来说，国家的社会保障制度一定是刚性增长，这是这个制度的客观规律，这个刚性当然会给我们的政府带来一点压力，政府必须努力，保证我们经济的快速发展，不断调整公共资源的配置、结构，使更多

除民生保障制度外，在社会建设行业，《政策决定》多次提出完善的共建共治共享的社会管理制度，以保持社会稳定，维护国家安全。 社会治理是国家治理的重要方面，《政策决定》提出了完善的党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，同时建立人人负责、人人享有的社会治理共同体的目标初

中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显表示:“这是一次非常大的理论创新，表明我们的实践和制度也有更大的创新。

关于如何建设社会治理共同体，《政策决定》从完全正确解决新形势下人民内部矛盾的比较有效机制、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、构建基层社会治理新框架、完善国家安全体系五个方面，做出了一系列制度建设安排 专家认为，《决策》从根源治理和综合治理出发，着眼基层和群众，为参加基层社会治理提出了完整的制度化途径，顺利规范群众的需求表达、利益协调、权益保障途径，特别是党组织指导的自治、法治、德治

北京师范大学中国教育社会快速发展研究院教授宋贵伦说。 “德治能够联系人心、人的感情，表达信息，所以应该说更有效。 这是我们中国优秀文化以前传下来的，也是总书记和党中央倡导的文化自信的重要方面。 我们要谈论社会文明、社会建设现代化、社会统治现代化，必须有社会文明的支撑。 我认为这也是四中全会强调的，将我们制度的优越性转化为国家统治效能的重要表现。

民生幸福、社会稳定是我们奋斗的目标。 中国的统治，归根结底是为了满足人民多层次多样性的各种幸福生活诉求，使改革快速发展的成果越来越多，更公平地惠及全体人民。 人民群众美好生活涉及哪个行业，需要迅速发展到什么程度，相关重要制度和具体制度建设应该跟进和提高到什么程度，国家治理的巩固和完善也需要与之相适应和协调，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必备

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