“开创贵州生态文明制度改革的先河 贵州赤水河流域生态文明制度改革的革新

党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、独创性、长远性的事业，形成了习大生态文明思想。 社会各界认真实践着大生态文明的思想，在此过程中，出现了一些正面的典型，生动地展示了我国生态文明建设的伟大实践和巨大成效。 为了推进更大的生态文明思想学习，宣传这些好的经验好的方法，特制作十篇典型示范文案，引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美丽的中国。

位于中国西南内陆的贵州省长期以来发展迅速落后，改革开放程度不深，力量不足，但青山绿水也得以保存。 贵州省一直积极探索欠发达地区立足自身特点实现快速发展的新模式。 党的十八大以来，贵州确立了生态优先、绿色快速发展的战术，旨在通过生态文明改革实现科学快速发展，后发赶超。

在破解地区快速发展和生态保护这对孪生兄弟的纠葛方面，赤水河在贵州八大流域尤为突出。 如何寻找行动较为有效的线索和突破口，在推进生态文明建设中加强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性？ 面对以上问题，贵州省委省政府以赤水河流域为中心相互扶持，设计了相互关联的生态文明改革措施。

责任所在明确，抓好自然资源采用管理和查勘制度建设

赤水河生态环境保护中的一个突出问题是，由于资源的采用和管理体制的不健全，导致全民天然资源资产的所有权人不足，所有权人的权益不确定。

建立流域资源招聘和管理制度建立自然资源资产鉴定制度是处理问题的关键

贵州省根据山水林田湖是生命共同体的理念，建立赤水河流域自然资源资产的产权和用途管制以及有偿采用制度，完善现有的产权登记制度，在水流、森林、山岳、草原、荒地、湿地等自然生态空之间进行统一的确权登记。 在掌握家底的基础上，加大自然资源资产责任追究力度，将自然资源资产责任鉴定作为流域领导干部经济责任鉴定的重要复印件。

立足底线，抓好流域生态保护红线制度建设

赤水河流域地形多杂、山高谷深、地质结构多杂、河流纵横，是长江上游和贵州重要的生态樊篱，是贵州重要的水土保持区。 如何划定和严格遵守生态红线，对赤水河牢牢守住经济和生态两条底线，推进贵州国家生态文明试验区具有重要作用。

赤河生态红线是按省级指导、地方组织、自上而下和自下而上相结合的方法科学划定的。 划定的赤水河流域生态功能保障基线、环境质量安全基线、自然资源利用基线将区域分类精准化管理模式纳入政府常态化工作。

在实施上，各县(区)政府是严格遵守流域生态保护红线的责任主体，切实履行对生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护管理责任。 并建立目标责任制，将生态红线的目标、任务和要求分好几层，落到实处，使各地区生态红线的总面积和比例基本维持不变。 在常态监督中，赤水河流域各区县(有关部门按照职责分工，做好组织领导协调工作，开展生态护红线日常巡视和执法监督，加强护红线刚性约束，切实履行保护线职责。

立足资源价值，抓好生态补偿制度建设

赤水河生态补偿制度的建立，将进一步体现谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁收费，切实加强地方政府对环境保护的重视，比较有效地激发地方政府履行环境监管职责的能力。

在流域推行水污染生态补偿机制，切实加强污染防治，特别是工业污染； 较有效地控制了上游向下游的污染，处理了流域水质污染难题，显著改善了流域水质。

在赤水河流域进行的流域生态补偿实践，积累了有益的经验和方法。 通过制定《贵州赤水河流域水污染防治生态补偿办法》，确定上游毕节和下游遵义两市的职责，明确补偿金额、核算方法、核算指标。 关于生态补偿手续，贵州省生态环境厅负责水环境质量监测，水利厅负责流量监测，并通报生态环境厅。 生态环境厅根据水量和水质状况，计算生态系统补偿资金，通报省财政厅和地方政府，财政厅根据环境保护厅通报的生态系统补偿资金，按照财政有关规定实施转换。

生态补偿落实的关键是生态补偿资金来源。 赤水河生态系统补偿资金纳入当年本级财政预算保障，地方政府各级财政筹集的补偿资金纳入同级环境污染防治资金管理，不得特别用于赤水河水污染防治和生态系统修复，用于其他用途。

立足长效机制，抓好环境保护河长制

赤水河流域遵义段，由于早期小、散、乱白酒公司排放了大量污染物，赤水河局部水体受到较为严重的污染。 虽然通过实施环境综合整治和加大执法力度等措施，赤水河流域水质有所改善，但水体中的总磷、氨氮等污染物仍呈上升趋势。

为了改善河流水质，进一步落实地方政府对本辖区环境质量负责的法律责任，将赤水河纳入河长制这一流域环境保护基本制度以保护流域水质。

河长制考核要求赤水河流域内各河长确保各年度计划、项目、资金、责任四项落实，并由贵州省生态环境保护厅考核河长上一年度目标任务完成情况。 由于考核对象不是一个政府或部门而是川长，各川长的责任意识不断提高，每年都要将流域环境保护纳入政府的重要业务进行安排和配置。

赤水河流域河长制的实施，直接关系到地方权力和环境质量，生态环境的行政地位和经济的快速发展开始平等，治水不仅关系到部门职责，还关系到政府的考核，最大限度地整合了各级党委政府的执行力。

立足上下游共治，牢固建立健全生态环境管理体系

提出建立农业污染合作整治制度、建立生态环境治理恢复制度等改革任务，把生态环境质量目标与流域产业快速发展、扶贫开发等结合起来，促使地方政府多层次分解赤水河生态环境保护任务，实现从规划到实际落地的项目。

具体来说，通过赤水河流域生态环境治理和恢复制度，建立以水土流失治理、石漠化治理、退耕还林(草)等为首要文案的生态修复措施。 结合区域农业产业结构调整和建设，因地制宜采取造林、闭山育林、退耕还林(草)、坡地变更和小流域管理等生物和工程措施。 要点围绕赤水河上游河源、河谷区、炼化砜区及矿产开采区等重要地区的地形和植被破坏治理和水土流失治理。 通过赤水河流域农业农村污染合作整治制度，统筹协调流域产业快速发展、扶贫开发、生态移民、环境整治等项目和资金资源，根据赤水河流域产业快速发展的优势，建立上下游产业快速发展和扶持制度，加快以前流传下来的农业产业结构转型， 同步加快生态敏感地区扶贫生态移民项目的实施，结合移民转移妥善处理农村生活的污水和垃圾。

总体上，通过调整赤水河上下游产业合作、水土流失联合治理、农业农村污染整合等综合措施，统筹加大了上下游各级党委政府生态环境保护的力度，形成了生态环境保护的力量。

立足于政府企业投资，着力完善生态文明投融资体系

改革措施是基于赤水河环境污染治理资金中存在的问题而设立的。 建立环境污染第三方治理制度的关键是，污染治理设施的投入、建设、运输、管理各阶段以bot、tot、ppp等形式运营，推进污染治理公司退出污染治理市场，用第三方专业技术服务保障污染治理设施的正常运营，最终谁污染、谁污染

贵州根据统一规划、调研、深入推进、监督管理考核的实务部署，有力有序地推进第三方管理。

完善生态保护投融资制度，建立多元化的环境保护投融资体系，使企业的环境保护资金、社会环境保护资金成为环境污染治理资金来源之一。 根据改革任务，省财政厅按照手续要求省人民政府批准设立赤水河流域专项保护资金，纳入本级财政预算，将赤水河流域8个县市纳入中央和省财政森林生态效益补偿基金覆盖范围。 各部门从本系统的财政资金中划拨专项资金用于退耕还林、三产转移、水污染治理等，大大提高了赤水河的筹资效率。

资金投入后，如何确保录用？

发行的不同资金的支付录用都受到多重监督。 围绕资金管理，出台了《贵州赤水河流域水污染防治生态补偿办法》，结合《贵州农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》、《贵州农村环境保护专项资金管理暂行办法》等资金录用制度，对项目管理、实施、维护等提出了确定的要求和借鉴 确定了通过年度判断等手段，实施项目动态监管，为试点工作的有效实施和快速推进提供了政策保障

立足法治，抓好生态文明法治体系建设

红河流域环境违法案件的处理面临着环境保护部门执法力度弱、环境违法案件难以移送的两大难题。

为了解决这些问题，赤水河流域设计了推进生态环境保护监督管理和行政执法体制改革，建立生态环境保护司法保障制度两大改革任务。 通过落实《贵州省环境监督管理网制度》，以省、市、县、乡四级环境保护部门为主体，按照行政区划和监管对象进行阻滞管理，实现了责任交给人，深入贯彻80%的执法人员、80%的时间在一线执法。

确定在各级司法机构中建立生态环境保护机制，进一步加强试点流域生态环境保护法执行能力，使赤水河流域各区县逐步完善生态资源司法力度，实现生态资源司法力度的下降，处理环境监管不健全问题。

通过公、检、法各级联动、全面检查，在6个一律环境保护剑执法专项活动中责令停产整治违法公司253家，立案处罚环境违法案件510件，罚款1910万元，警告处分管理部门人员2人，全省通报批评环境保护干部4人。

立足职务尽职尽责，做好生态文明责任追究制度建设

目前，赤水河流域面临着水资源量减少、部分污染物指标上升、水土流失严重等问题。 发生问题后，追究责任比较难得到有效落实，特别是有决定权的地方党政领导干部更难受到惩罚。 结果破坏了党和政府的形象，法律失去了尊严，大众失去了信心。 对此，贵州对赤水河流域领导干部进行了自然资源资产离任核查，建立了生态环境损害责任终身追究制。

颁布《贵州省赤水河流域环境保护解释责任办法》，对党政领导干部在任期间赤水河流域生态环境恶化、保护工作不力、群众反映出强烈的生态破坏等问题进行严密防控。 加强法律监督、行政监察、舆论和公众监督，统一执法尺度，规范执法手续，着力查处违法行为。 对破坏生态环境的公司和个人，造成严重后果的，依法给予行政或者刑事处罚，有法不依、违法不追究，处理执法不严的问题。

在稳步推进生态文明体制12项改革措施的推动下，赤水河流域经济快速发展势头继续好转，生态环境质量继续好转。 赤水河生态文明体制改革试点工作的经验和成果被复制到贵州乌江、清水江、牛栏江横江、南盘江、北盘江、红水河、都柳江七大流域，赤水河正是贵州生态文明制度改革的先锋。

原标题:贵州生态文明制度改革的先锋贵州赤水河流域生态文明制度改革的创新实践

值班主任:颜甲

本文：《“开创贵州生态文明制度改革的先河 贵州赤水河流域生态文明制度改革的革新》