“财税改革攻坚“最难啃的骨头””

日前，国务院印发《实施更大规模减税、减税收费下调后调整中央和地方收入划分改革推进方案》，关于调整中央和地方收入划分改革的三大措施，对进一步理顺中央财政分配关系，大力落实减税收费政策具有重要作用。

三个措施，一是稳定增值税的五五分割。 进一步稳定社会期望，引导各地因地制宜快速发展特色产业，鼓励地方在经济快速发展中培育和扩大税源，强化地方财政造血功能，营造积极有为、竞争快速发展、稳步兴业的环境。 二是完全调整增值税的退税分担机制。 建立增值税抵扣长效机制，保持中央和地方五五分担比例不变。 为了缓解部分地区的退保压力，调整增值税退保地区的分担部分( 50 ) )从公司所在地的全部负担( 50 )开始先承担15 )，剩下的35 )暂时由公司所在地统一垫付，进而各地由增值税分担额平衡分担， 三是推迟税收征收环节，切实划分地方。 根据地方税体系改革的要求，在征管调控的前提下，逐步将部分生产进口阶段征收的现行消费税品种转移到批发或零售阶段征收，拓宽地方收入来源，引导地方消费环境改善。

经济日报记者就相关热点问题采访了专家学者。

保障减税政策的执行

中央和地方的财政问题权和支出责任划分被称为财税体制改革中最难啃的骨头。 《方案》保持了现有财力结构的总体稳定，建立了更加均衡合理的分担机制，稳步推进地方税体系改革，建立了权责明确、财力协调、地域均衡的中央和地方财政关系，为落实减税降费政策创造了条件，为公司和人民群众带来了切实的获得感

今年我国实行了近年来最大的减税减税政策。 据统计，1月至6月，全国累计新增减免税费11709亿元，其中今年新出台减税政策共计减免税费5065亿元。 并且实施更大规模的减税降费，给财政收支平衡带来很大的压力。

实施更大规模的减税降费是应对当前经济下行压力的关键举措，调整中央和地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。 中国财政科学研究院副院长白景明做了如下陈述。

近年来，中央和地方收入划分改革着力推进。 年5月1日起，与全面推进增值税改革试点同步实施调整中央和地方增值税收入分类的转移方案，所有领域公司缴纳的增值税包括在中央和地方共享范围内，中央和地方分别共享50%，转移期暂定为2至3年。

目前，地方财政收入增长大幅放缓，但民生维持、稳定增长等多方面的支出压力没有减弱。 此次出台的改革措施，一方面可以比较有效地缓解地方特别是财政运营困难地区的收入压力，加强地方应对减税减税的能力，确保减税减税政策的稳步推进。 另一方面，有助于推动地区财力均衡的快速发展，进一步理顺中央和地方的财政分配关系。 白景明说。

稳定增值税的共享比例有助于稳定社会的期望

根据《方案》，年《国务院关于全面推进增值税改革试点后调整中央和地方增值税收入划分转移方案的通知》明确的2至3年过渡期届满后，继续保持增值税收入划分五的共享比例不变。 也就是说，中央共享增值税的50%，地方按税收缴纳地共享增值税的50%。

增值税是我国第一个税种。 这一措施将进一步稳定社会预期，诱惑各地因地制宜地快速发展特色产业，有利于地方在经济快速发展中培育和扩大税源，强化地方财政造血功能，营造积极有为、竞相发展、务实兴业的环境。

持续维持增值税收入的五五分之一的比例，给了地方政府一定的心。 地方政府收入稳定，对未来相关方面进一步制定和执行重要计划具有基础性作用。 白景明说。

关于退税，《方案》确定，将完全调整增值税退税的分担机制。 建立增值税抵扣长效机制，结合财政收入形势明确退税规模，保持中央和地方五五分担比例不变。

北京会计学院财税与应用研究所所长李旭红解体后，该政策与原有的剩余扣除分担机制相比，最大的变化是根据各地增值税收入情况进行剩余扣除额的分配，这充分考虑了增值税税基流动的优势，从而制约了产业结构，使得购置额变大 这种剩余抵扣分担机制更加公平合理。

增值税退税增加了公司的现金流，但也减少了地方财政收入。 这次增值税抵扣分担机制的改革措施有助于缓解这一矛盾。 中央财经大学中国公共财政政策研究院院长乔宝云说。

外经贸大学财政税务系主任毛捷认为，完全调整增值税抵扣分担机制，实际受益的大体上是地方增值税收入多的情况下，相应地多承担一部分。 增值税收入少的，由中央统一平衡弥补一部分。 这对留下增值税收入增长缓慢、退税压力较大的地方是重要的利益。

稳步推进财税体制改革，现在和长远都有利

《方案》确定，作为税收征收的一环，要往后推，切实划分地方。 根据地方税体系改革的要求，在征管调控的前提下，逐步将部分生产进口阶段征收的现行消费税品种转移到批发或零售阶段征收，拓宽地方收入来源，引导地方消费环境改善。

我国的支出税是中央税，而且主要是在生产(进口)环节征收的。 李旭红的解体，此次消费税改革措施意义重大。 一是征税环节由生产转为批发或零售，更能体现消费税的优势。 征收作为支出的一环，可以使政府主体关注对支出市场的扶持，优化经营者环境，提高产业升级。二是加税逐步降低地方，补充地方税收收入来源，有助于健全地方税收体系。三是消费税制度

白景明认为，此次改革确定后，转移支出税征收环节，稳步划分地方，有助于扩大支出税纳税基，扩大地方政府收入来源。 改革首先是针对高档手表、贵重饰品、珠宝玉石等品种实施的，首先是这些产品在支出税收收入中相对较小，有助于试点的稳步推进。

中央与地方财政收入的关系一发不可收拾，这次改革将对地方财政收支行为产生一系列重要影响。 这次改革措施直接冲击了中央和地方财政分配关系中的难点，短期内有利于支持地方政府落实减税政策，缓解财政运行困难，长期来看也将推动我国财税体制改革的进一步深化。 毛捷说。 (经济日报新闻网记者曾金华董碧娟) )。

原标题:“财税改革攻防战”“最难吃的骨头”

值班主任:李欢

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