“5部门确定国资充实社保时间表 2020年底基本完成”

近年来，转为国有资本充实社会保障基金的步伐明显加快。 9月25日晚，中国农业银行、中国工商银行发布公告，将持有的本行股份的10%移交全国社会保障基金理事会持有。 此后，中国人保、交通银行等机构也相继跟进。

在此之前，财政部、人社部、国资委、税务总局、证监会联合发布《关于全面推开部分国有资本充实社会保障基金事业的通知》(以下简称《通知》)，指明国资转向社会保障的操作路线，并公布时间表 这意味着从2009年开始的国资向社会保障事业转型，进入加速冲刺阶段。

面对人口老龄化的挑战、人们不断提高养老保险待遇的需求和对养老保险基金可持续发展的担忧，有关专家表示，操持国资是为未来做准备，要尽快瓦解国资，充实社会保障基础，让员工放心。

填补历史遗留下来的基金缺口

转国资是社保基金缺钱吗？ 现在好像不是这样。 今年1月至7月，全国公司职工基本养老保险基金收入2.2万亿元，支出2万亿元左右，收支2000多亿元，累计5万亿元左右。 根据养老金的最新账单，财政部部长刘昆表示，我国养老保险基金运行总体平稳，养老金发放有保证。

那么为什么要给养老金输血呢？ 刘昆日前在移交全国部分国有资本充实社会保险基金业务的安置会上介绍说。 1997年，我国建立与统一会计结合的公司职工基本养老保险制度时，规定制度建立前公司的退休人员不需要缴纳养老保险费，而是按原待遇支付的方法发放基本养老金。 加入职工的，建立制度前的连续工作年限视为缴费年限，结合实际缴费年限发放基本养老金。

这个制度的安排，一方面降低了公司的经营价格，扩大了公司的资本积累，另一方面也形成了一定公司员工基本养老保险基金的缺口。 针对这部分历史遗留基金缺口，如果用增加税收、提高养老金缴费率的方法处理，实际上是将债务转移给下一代人，产生代际不公平。 刘昆表示，通过转换部分国有资本的方法，弥补认缴年限政策形成的基本养老保险基金缺口，既具有合理性，也具有现实性。

除了历史上有负债外，老龄化带来的养老金支付压力越来越大，养老金的未来令人担忧。

社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文表示，详细调查当期养老金结构发现，每年的巨额余额大部分来自财政转移支付，制度自身平衡能力较低，除去财政补贴后，制度本身无法实现收支平衡。

对此，财政部提出，从提、画、补、改四个方面入手，使养老保险制度向更公平、可持续的方向快速发展，其中，圈定部分国有资本充实社会保险基金成为集团拳击的重要一环。

调到了规定的日程上

国资移交的社会保障基金不是人们日常所说的养老金，而是国家社会保障储备基金，主要用于补充和调整养老保险等社会保障支出，弥补部分差额。

事实上，国资转换为社会保障已经很久了。 年，财政部、国资委、人社部等部门成立了专业工作小组，对充实国有资产社会保障基金的总体方案进行了研究论证。

年11月，全国方案《下放部分国有资本充实社会保障基金实施方案》出台，具体确定了移交对象为中央和地方国有及国有控股公司、金融机构，移交比例统一为公司国有股权的10%。

目前，转变进展如何？ 记者了解到，在中央层面，已经完成了67家中央公司和中央金融机构的转型事业3次，国有资本总额约为8601亿元。 其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构转换工作基本完成。 在地方层面，截至年底，浙江、云南试点工作基本完成，分别转为国有资本158亿元和185亿元。

最新突破是在今年7月10日召开的国务院常务会议上，决定将中央和地方国有及国有控股公司、金融机构10%的国有股权移交给社会保障基金会和地方相关承办主体，作为财务投资者，按照规定全面下放收益权等权利。

对于全面推开的概念，中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，这意味着将覆盖所有国有公司。 符合条件的国有企业和中央企业，只要产权清晰，凡是未被司法冻结或抵押的，都将实施转换，另外，地方国有企业也将加大转换力度。

根据《通知》，全面推开转换有确定的时间表。 在中央层面，具备条件的公司到2019年底基本完成，确实有困难的公司到年底可以完成，中央行政事业单位运营的公司集中在统一的监管改革完成后转型。 在地方一级，到年底基本完成转换工作。

兆元级的蛋糕怎么管理和好好使用？

全国国有公司结算数据显示，截至年底，全国国有及国有控股公司(含金融)国有权益超过70万亿元。 移交国资后，社保基金蛋糕将扩张万亿元。 怎么管理这笔巨额存款？ 这是备受瞩目的问题。

财政部有关官员此前表示，根据规定，完成转型后，接收主体获得收益的方式是以红利为主，辅助运营。 也就是说，国有资本的收益主要来源于股权分配红利，今后各承担主体同级财政部门将统一考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收益情况，及时实施征收，专项用于弥补公司职工基本养老保险基金的缺口，不属于国有资本经营预算管理

要妥善管理这些资金并不容易。 中国社科院财经战术研究院副院长杨志勇表示，作为财务投资，承担主体要想获得收益，首要的是股票分红，左右公司利润的好坏。

《通知》以《关于下放部分国有资本充实社会保障基金若干事项的操作办法》为附件，要求全国移交工作严格按照《操作办法》执行，规范操作办法。

现阶段，考虑到转换后国有股权开始盈利，为了在确保资金安全的基础上实现保值增值，《操作办法》规定，在转换国有资本的运营管理办法制定之前，转换国有资本获得的现金收益可以由承兑主体投资

人社部副部长游钧认为，要精细落实事业转型，地方必须抓紧制定落实方案和具体实施细则。 要科学合理地制定计划和计划，确定关键环节的具体要求，确保计划转换工作有章可循。

刘昆表示，下一步，财政部将与相关部门进行深入调查，研究制定国有资本运营管理办法、中央财政征收资金具体募集办法等配套办法。

原标题: 5个部门确定国资充实社会保障安排年底基本完成

值班主任:李欢

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