“美国首次正式拒绝中国南海主张 中方可如何反制？”

【环球时报记者李司坤】美国国务卿蓬佩奥13日就南海问题发表声明，以强硬措辞谴责中国。 具有讽刺意味的是，美方宣布中国在南海的许多主张是非法的，但美国宣布，连国际海洋法公约缔约国都不允许中国在南海建立海洋帝国，但有时派遣军舰到南海炫耀武力的却是美国自己。 许多分析认为，这是美国政府首次正式拒绝中国就南海问题提出的具体主张，改变了过去的角度，其后的影响值得关注。 的声明中具体有那些谬误和误解的言论吗？ 美国政策变化背后的动机是什么？ 15日，《环球时报》记者在北京对中国南海研究院院长吴士存进行了特别采访。

环球时报:蓬佩奥在声明中说，中国没有为南海九段线的主张提供一致的法律依据。 这个说法是事实吗？

吴士存:这反映了蓬佩奥的无知。 稍微有点历史常识就会知道，九段线(我们通常称为断续线)不是新中国政府发表的。 1946年，民国政府从日本人手中接收西沙、南沙、东沙群岛后，绘制了《中华民国行政区规划图》，并附上南海群岛的位置图。 1946年版地图上为八段线，1947年为十段线，到了1948年，民国政府正式向国际社会公布的是十一段线。 台湾当局至今仍沿用十一段线。

新中国成立后，继承了断续线。 当时的国际社会都被接受了。 正如苏联出版的官方地图一样，包括美国民间出版社出版的地图在内，引用了很多地图。 另外，用汉语拼音表示西沙和南沙群岛的名称，用括号表示属于中国。

(/S2 ) )《环球时报》)对于蓬佩奥认为黄岩岛和南沙群岛是菲律宾专属经济区或其大陆架上的地区，以及美济礁和仁爱礁完全在菲律宾主权权利和管辖范围内的说法，您怎么看？

吴士存:蓬佩奥这个说法是错误的。 首先，他此时将南海仲裁案的仲裁裁决结果带到中国，以所谓仲裁庭的仲裁裁决为基础，但对于仲裁结果，中国观点很明确，我们自始至终都没有接受，也没有参加。 另外，中国完全不接受根据判决采取的行动和主张。 在中国眼中，这个仲裁裁决是无效和违法的。

中国通过最初发现对黄岩岛确立的主权以历史副本记载，追溯历史，中国在元代最先发现了黄岩岛。 菲律宾20世纪90年代企图非法占领黄岩岛，年5月中菲与黄岩岛对峙后，菲律宾被迫退出黄岩岛及其附近海域，我们从此对黄岩岛及其附近海域实施了完全的实效管辖和控制。

中国对南沙群岛主权有充分的历史和法理依据，南沙群岛建立独立的政治和地理单元是不可分割的，南沙群岛的这个岛是我的，从来没有说过那个礁是你的。 中国主张的是对南沙群岛整体的主权和管辖权，无论是美济礁还是仁爱礁，都是南沙群岛不可分割的组成部分。

回顾历史，菲律宾自20世纪70年代初以来，先后5次军事行动占领了中国南沙、费信岛、中业岛、马欢岛等9个岛礁。 当时中国是文革内乱，海上力量有限，无暇顾及，这是事实。

蓬佩奥说仁爱礁是菲律宾的，菲律宾为什么不光明正大地驻扎呢？ 为什么不打扮一下，让二战坦克登陆舰开到那里上滩，靠那里去呢？ 这表明菲律宾在仁爱礁问题上做贼，这是中国的地盘，是南沙群岛的一部分。

环球时报:美国拒绝接受中国对南沙群岛岛礁12海里以外海域的主张，主张曾母暗沙不是现在，也绝不是中国的领土。 你对这些说法有什么看法？

吴士存:本声明中的上述表述基本上与仲裁裁决相同，是仲裁庭的见解，没有新意。 南海仲裁案实际上是由美国人监督的，完全是基于美国人意志的判决，100%否定了中国的合法正当权利和主张。

这是蓬佩奥的问题，完全引用中国不接受、不承认的仲裁裁决，唱衰仲裁庭裁决的老调，完全站在菲律宾等国的立场上，不折不扣地站在边缘，完全放弃了其一贯的所谓中立立场。

环球时报:美方的声明被认为是南海问题上角度的重要转变，但过去美国的基本角度和政策是什么？

吴士存:美国的南海政策有一个演变的过程。 1995年发生的美济礁事件是一个节点，在那次事件之前，美国的南海政策确实保持中立，但美济礁事件之后，美国的南海政策从中立变为有限介入。 年召开的东盟外长系列会议上，当时的美国国务卿克林顿发表演说，主张美国在南海拥有重要优势，主张建立处理南海争端的多边机制。 从2010年开始，美国的南海政策由有限干预变为积极干预。

的声明是美国南海政策的最新转折点，标志着美国在南海问题上完全放弃了中立政策。 尽管美国本来就有遮羞布，主张所谓中立，但实际上已经选择了一边站着，但这次完全不同了，美国在南海问题上完全站在了其他声索国家一边，与中国唱反调。

如果把这件事放到中美关系目前的整体态势来看，我不认为美国这样做很奇怪，但这也是迟早的事。 中美关系现在已经从行业对抗转向全面对抗，美国在涉华问题上必定会背道而驰。 美国至今仍是独一无二的超海上霸权，不接受南海将来被中国人算计，美国势力可能被赶出去的结果。 要说为什么，那是因为现在中国在南海没有压倒性的战术特征的情况下，美国人绝对要在这个地方闹事和制作复制品。 除了这次外交声明外，两国军事行业的博弈将继续。

环球时报: 7月12日是南海仲裁案四周年日，菲律宾外长当天发表声明，继蓬佩奥之后发表声明。 他们选择在这个时间接二连三地发声是什么想法？

吴士存:首先，美国不甘心中国把仲裁裁决看成废纸。 美国看到中国目前南海岛礁建设和相关设施配置不断完善，海上力量不断增强，进军南海的代价和价格也相应上升。 目前，中国与东盟的合作势头不断良好快速发展，南海问题较为平静，美国未来要在南海挑衅中国，难度越来越高，这是美国无法接受的。 所以，美国必须在这个时候再次提出仲裁裁决，并传达给这些南海周边国家。 在仲裁裁决问题上，美国是其后台所有者。

从菲律宾来看，仲裁裁决出来后，中国和菲律宾达成了不基于仲裁裁决，而是通过双边途径解决两国争议的协议，但实际上菲律宾从未放弃基于仲裁裁决的南海权利和主张，在南海问题上的小动作几乎停止。 菲律宾有反中亲美的政治家和学者们，杜特尔特总统对仲裁结果搁置一边表示不满。 现在，杜特尔特正在进入政权后期，很多因素迫使菲外长在这个时候做出了这样看起来滑稽的表现。

环球时报:你认为美国政府的这一最新行动会产生什么样的直接影响？ 美国方面想借此取得什么样的效果？

吴士存:美国声明中的一点表达实际上并没有什么效果。 例如，如果越南在万安滩实施单边挖掘，中国采取反体制行动，美国会派遣军舰保护越南吗？ 我觉得美国人做不到，也不敢这么做。 在这一点上美国只是说，这些国家也不要太天真，以为美国人会来保护他们的冒险行动，可以铤而走险。

但是，还有其他方面的表现。 不要低估。 美国特别向越南和菲律宾等国家发出了错误的信号。 尽管如此，这些国家可能相信是真的。 美国的声明也给了这些国家尚方宝剑。 至少在这些国家看来，中国今后要阻止在争议海域的单边行为时，可能会想一想。

环球时报:蓬佩奥在声明中说，美国与东南亚盟国和伙伴站在一起。 据您所知，东盟各国的态度如何？

吴士存:这些国家都很清楚，目前美中之间的竞争已经消失了他的身影。 另外，中国毕竟在他们家前面，也有经济优势方面。 放弃与中国的互利合作并不容易。 所以这些国家不想在中美之间选择边缘。 这些国家也知道美国人实际上不能站在他们一边。 如果在南海问题上侵犯中国的核心利益，中国的反体制措施将无法承受。 所以，美务院发表声明后，越南、菲律宾、马来西亚等国包括东盟都没有表示支持美国。

环球时报:对于美国最近在南海的挑衅，中方可以采取什么样的反体制措施？ 中国在南海启动防空识别区吗？ [/s2/]

考虑到是否宣布吴士存(个人认为是南中国海防/(/K0 ) )识别区是中国主权范围内的事，但现在这样做未必会伤害美国，反而有可能伤害一些东盟国家，影响中国-东盟关系， 这件事是否需要紧迫的判断。

诚然，在南海问题上，美国人的牌还是有的，但我们现在的南海方向和南海问题的特点也很明显。 美国在南海的影响很大，现有的特点逐渐消失，但这也是美国人在这个时候必须利用仲裁问题和我们进行比较的首要考虑。

所以，我们要冷静，不要混乱，也不要着急。 有些事必须明白，美国在实质性行动上没有什么新的招数。 另外，我们要整合现有的海上力量，着眼于未来海上战争形态的一些变化，为南海局势的恶化做准备，着力通过能力建设形成威慑力，以达到不战而屈人之兵的目的。

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