“2017年中央一号文件公布：全文与官方解读都在这儿了！”

总公司北京2月5日电(记者董峻)新世纪以来指导三农工作的第十四份中央一号文件5日得到总公司的授权发行。

本文件题为《关于深入推进农业供给侧结构改革，加快培育农业农村快速发展新动力的若干意见》，全文约13000字，共分6个部分33条，其中包括优化产品产业结构，提高农业质量的增效 推进绿色生产方法，提高农业可持续快速发展能力扩大新产业新业态，加强农业产业链价值链的科技创新推进，弥补引领现代农业快速发展的农业农村短板，夯实农村共享快速发展基础的农村改革力度，农业农村内快速发展。

文件指出，推进农业供给侧结构改革，要在确保国家粮食安全的基础上，以市场诉求为中心，以增加农民收入、保障较有效供给为首要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径， 优化经营体系，提高土地生产率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村快速发展是依靠资源消耗、第一满足量产生的诉求，

文件强调，推进农业供给侧结构改革是一个长期的过程，搞好政府与市场的关系，协调各方利益，面临许多重大考验。 面对困难和挑战，要坚定不移地推进改革，果断承受改革阵痛，尽量降低改革价格，积极防范改革风险，不降低粮食生产能力，不逆转农民收入增长势头，保持农村稳定不出问题。

这几年，我国在农业转换方法、结构调整、促进改革等方面进行了积极的探索。 农业供给侧结构改革已启动并取得进展，但需要聚焦快速发展目标，按就业渠道数量重新梳理，加大政策措施力度。 中央农业办领导小组副组长、中央农业办主任唐仁健表示，只有牢牢把握推进农业供给侧结构改革的主线，在整个供给侧结构改革中打头阵，提供支持，才能开辟农业农村快速发展的新境界。

中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构改革加快培育农业农村快速发展新动能的几点意见

年02月05日21:03:35来源:本公司

总公司北京2月5日电

中国共产党中央国务院

关于推进农业供给侧结构改革

关于加快培育农业农村快速发展新动能的几点意见

(年12月31日)。

经过多年不懈的努力，我国农业农村的快速发展不断进入新的阶段，进入了新的历史阶段。 农业的首要矛盾由总量不足变为结构性矛盾，阶段性供给过剩与供给不足并存，突出了矛盾的首要方面在于供给侧。 近年来，我国在农业转型方法、结构调整、改革促进等方面进行了积极探索，为进一步推进农业转型升级奠定了一定的基础，但农产品供需结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等 需要解决产量增加和质量提高、价格上涨和价格低迷、库存高的企业和销售不均衡、小规模生产和大市场、国内外价格下跌等矛盾。 必须适应新形势新要求，不断引导问题，调整事业重点，深入推进农业供给侧结构改革，加快培育农业农村快速发展的新动力，开创农业现代化建设新局面。

推进农业供给侧结构改革，要在确保国家粮食安全的前提下，以市场为中心，牢牢诉求变化，以增加农民收入、保障较有效供给为首要目标，以提高农业供给质量为主要目标，以农业产业体系、生产体系、机制创新为根本途径 要提高土地生产率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村快速发展，从资源消耗、第一满足量出发追求绿色生态

推进农业供给侧结构改革是一个漫长的过程，搞好政府与市场的关系，协调各方利益，面临着许多重大考验。 面对困难和挑战，要坚定不移地推进改革，果断承受改革阵痛，尽量降低改革价格，积极防范改革风险，不降低粮食生产能力，不逆转农民收入增长势头，保持农村稳定不出问题。

在2009年农业农村就业中，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻习大大总书记系列重要演讲精神和治国理政新理念新战术，反复贯彻新快速发展理念， 以协调推进农业现代化和新型城市化，推进农业供给侧结构改革为主要着眼点，围绕农业协同效应、农民增收、农村绿色增长，加强科技创新先导，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，促进农业综合效益和竞争力建设新进展，

一、优化产品产业结构，着力推进农业质量提高增效

1.统一调整经饲料栽培结构。 (/S2 ) )根据扩大稳定粮食、优经、饲料的要求，加快构建饲料经饲料协调快速发展的三元栽培结构。 粮食作物的要点是稳定水稻小麦的生产，确保粮食的绝对安全，迅速发展高质量的稻米和玉米强筋弱筋的小麦，继续减少非特征区的籽粒玉米，增加高质量的食用大豆薯类杂粮杂豆等。 经济作物要优化品种质量和区域布局，加强主产区棉花、油、糖的生产，促进园艺作物附加值的提高。 饲料作物要扩大种植面积，迅速发展青贮玉米、苜蓿等高品质牧草，大力培育现代饲料产业体系。 加快北方农牧交错带的结构调整，形成养殖种、牧林农复合、草果菜组合的栽培结构。 继续试行饲料改革、饲料改革、补助金。

2.迅速发展高规模养殖业。 稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，吸引产能较大地区和玉米向主产区转移。 加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。 全面振兴乳业，重点支持适度规模的家庭牧场，扩大生鲜乳支出，严格执行原乳标识制度，培育国产高质量企业品牌。 合理明确湖泊水库等内陆水域养殖规模，推进水产养殖减量增效。 推进稻田综合种植和低洼盐碱地养殖。 完善了江河湖海限制捕获、禁止捕获的期限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现了全面禁止捕获。 科学有序地开发滩涂资源。 集约化海水健康养殖，快速发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。 积极发展远洋渔业。 建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，支持渔民转船生产。

3.具有大而强特征的特色产业。 实施特色农业质量提升增效计划，促进杂粮、蔬菜、水果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业的提高，使地方特产和小品种成为拉动农民增收的大产业。 迅速发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。 实施森林标志产品建设工程。 开展特色农产品标准化生产示范，建设地理标志农产品和原产地保护基地。 推进区域农产品公用企业品牌建设，支持地方依托特色公司和领域协会打造区域特色企业品牌，吸取现代因素改造提升老一代名优企业品牌。

4.进一步优化农业区域布局。 (/S2 ) )根据主体功能区规划和特色农产品配置规划，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、蔗渣、天然橡胶等重要农产品生产保护区。 制作功能区和保护区内地块的所有文件，入住上面的照片，实现新闻化精准化管理。 抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，落实建设管理保护的主体责任。 制定特色农产品特征区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争夺园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品特征区。

5.全面提高农产品质量和食品安全水平。 (/S2 ) )重复质量农业，实施农业标准化战术，突出高质量、安全、绿色意向，健全农产品质量和食品安全标准体系。 支持新型农业经营主体申请三品一标认证，推进农产品商标注册便利化，加强企业品牌保护。 引导公司获得国际有机农产品认证，国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响较大。 切实加强产地环境保护和源头治理，推进农业良好生产规范，宣传生产记录登记簿制度，严格执行农业进口产品产销录用的相关规定。 深入开展农药残留超标特别是养殖业抗生素滥用对策，严厉打击违反禁令的超限量农药使用、非法添加、超限量食品添加剂使用等行为。 完善对农产品质量和食品安全的监管体制，加强风险等级管理和属地责任，加大抽查监督力度。 建立全程可追溯、互联、共享的可追溯监管综合服务平台。 鼓励生产经营主体参加食品安全责任保险。 加紧修改农产品质量安全法。

6.积极迅速地发展适度规模的经营。 (/S2 ) )大力培育新的农业经营主体和服务主体，通过经营权转移、股份合作、代耕代种、土地流转等多种形式的经营快速发展。 在积极引导农民自主夯实基础的基础上，通过村组内交换土地等途径，实现挨家挨户的农业。 完善的家庭农场认定办法，支持适度规模的家庭农场。 加强农民合作社规范化建设，积极快速发展生产供销信用三位一体的综合配套。 总结宣传农业生产全过程社会化服务试点经验，支持农业机械培育工作、农田灌溉、统筹调控、仓储干燥等经营性服务组织。 供销、邮政、农机等系统发挥农业服务综合平台的作用，促进以前流传下来的农资流通网点向现代农资综合服务业的转型。 鼓励地方探索土地流转担保保险。 建立农业适度规模的经营评价指标体系，吸引规模经营健康快速发展。

7.建设现代农业产业园。 以规模化种养基地为基础，在农业产业化龙头公司的带动下，凝聚现代生产要素，建设生产+加工+科技的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。 科学制定产业园规划，统一布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。 地方统筹采用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产快速发展等相关项目资金，鼓励集中建设产业园基础设施和配套服务体系制度。 吸引先导公司和科研机构建设运营产业园，快速发展设施农业、精准农业、精准加工、现代营销，推进新型农业经营主体和农户的专业化、标准化、集约化生产，推进农业全阶段升级、全链增值。 鼓励农户和返乡人员通过订单农业、股权合作、入园创业就业等多种娱乐方式参与建设，分享收益。

8.创造良好的农产品国际贸易环境。 统一利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。 健全农产品贸易反补贴、反倾销、保障措施的法律法规，依法对进口农产品进行贸易救济调查。 鼓励扩大特色农产品出口，加强海外定位。 加强农业对外合作，推进农业进军海外。 以一带一路沿线、周边国家和地区为要点，支持农业公司开展跨国经营，建立境外生产基地和加工仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大型企业集团。 积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修改，推进农产品认证结果的相互认识。 深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。

二、推广绿色生产方法，增强农业可持续快速发展能力

9.推进农业清洁生产。 深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试验，促进农业节本增效。 建立化肥农药领域的生产监督管理和产品可追溯体系，严格领域准入管理。 大力推进高效生态循环种植模式，加快畜禽粪便集中解决，推动规模化大型沼气健康快速发展。 以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。 鼓励各地加强对农作物秸秆综合利用的支持，健全秸秆多样化利用的补贴机制。 继续开展地膜清洁生产试验示范。 推进国家农业可持续快速发展试验示范区的创建。

10 .大规模实施农业节水项目。 将农业节水作为方向、战术大事来抓，加快全国支持农业节水政策体系。 加大大中型灌排骨干工程节水改造和建设力度，同时完善农田节水设施，建设现代化灌区。 大力实施区域规模化高效节水灌溉活动，集中建设高效节水灌溉工程。 切实推进牧区高效节水灌溉饲料地建设，严格限制生态脆弱地区地下水的开采和人工草场的灌溉。 建立农业节水技术产品的标准体系。 加快开发种类齐全、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水宣传力度。 全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理的水价形成机制和节水激励机制。 全面推进用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。 开展第三次全国水资源调查评价。

11 .集中管理农业环境突出的问题。 实施耕地、草原、河湖休养计划。 开展土壤污染状况调查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复和种植结构调整试验。 扩大农业面源污染综合治理试点范围。 加大东北黑土地保护的支持力度。 推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定配套标准。 支持地方要点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。 扩大华北地下水超采区综合治理范围。 加快新退耕还林还草工程的实施进度。 上次退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。 继续实施退牧还草工程。 推进北方农牧交错带开垦草原的管理。 实施湿地保护修复工程。

12 .加强重大生态工程建设。 [/s2/]推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全保障屏障。 全面推进大规模的国土绿化活动。 启动长江经济带重大生态修复工程，共同抓好大保护，不搞大开发的要求落到实处。 要点继续实施林业生态工程，推进精确提高森林质量的工程建设。 全面停止天然林商业性采伐补助政策。 加速国家公园的建设。 加强国家储备林基地建设。 推进沙化土地的禁止和修复管理。 大力保护野生动植物和稀有物种资源，推进濒危野生动植物的急救保护和自然保护区建设。 要点加强区域水土流失综合治理和水生态系统修复治理，继续建设河湖库水系连通工程。

图表:新阶段三农业务的新主线唐仁健解读年中央一号文件总公司记者高微秦迎陈聪颖编制

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