“全国首例！吉林省检察院向省政府发出检察建议书”

因某行政诉讼案件，省检察院向省政府发出检察建议书尚属全国首例，吉林检察机关是吃螃蟹的人。

年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定，授权最高人民检察院在吉林等13个省、自治区、直辖市开展生态环境和资源保护等行业提起两年公益诉讼的试点工作。

两个月后，吉林省公益诉讼试点工作正式启动。

根据吉林省人民检察院提供的数据，截至年2月，吉林省检察机关共发现案件线索335条，起诉前手手续案例277起，起诉案件60起。

通过公益诉讼，恢复林地4万公顷、湿地3.9万公顷，整改污染、关闭违法公司41家，恢复国家经济损失2亿多。

线索，线索

沿河流域调查污染原因

伊通河是吉林省的主要河流，伊通县位于其上游地区。 年夏天，伊通河周边的群众反映出伊通河在县内许多污水点散发着臭味，伊通县检察院了解到这一点后开始调查。

我们正在与环境保护部门和水利部门协商，寻找伊通河的污染原因。 伊通县人民检察院民行部副部长王铁柱向北京青年报记者介绍。 之所以重视这个线索，是因为全长300多公里的伊通河流经过吉林省省会长春，是长春重要的饮用水水源地，仅长春市就有1000多万人口，与河流两岸有关的人口日益增加。

年7月至9月，王铁柱一行从伊通河源头开始实地考察，边走边检查，看看河水是否清澈，多点看看取水样本，看看各项指标是否超标，让附近的人们也知道，就近

刚开始调查的时候，公益诉讼的试行还没下来。 到了9月的时候，公益诉讼的试行下来了，省人大的行政检察相关权限也下来了。 我们的行政检察院包括公益诉讼线索在内怎么查，需要阶段性报告。 王铁柱说。 河流污染情况查明后，伊通县检察院向市检察院和省检察院报告了情况。 省检察院以该案为督办案件，设立了联合事务小组，四平市检察院主管检察长担任组长，伊通县检察院民事行政检察部同志参加，聘请了环保局、水利局的专家。

沿着被污染的河流，王铁柱一行人来到伊通开发区河北村北山，这里地势高，长约2.3公里的支流从山谷流入伊通川。 夏天，河沟里长着很多高高的杂草，遮住了臭水。 见到一位平民，告诉我臭水是从哪里滴下来的。 我们扒开了一条小沟，里面滴着黑水，臭得要命，里面什么垃圾都有。 这样我们沿着小沟往上走，走到山上的垃圾解决厂，看到垃圾解决厂的渗滤液往外冒。 王铁柱告诉北青报记者。

吉林省检察院行政检察部检察官蔡军生告诉北青报记者，这个生活垃圾厂是通过省发改委设立的项目，但是后期的地方补助资金没有跟上。 这个垃圾场相当于建了大半，有一个垃圾埋的坑，也铺设了地下的基础设施，但没能迈出最后一步。 那是垃圾渗滤液的无害化解决。 所以，最后垃圾自然腐烂堆积，渗滤液滴在渗滤池里，滴下来就会溢出来。 夏天多雨，雨水溅到垃圾上，渗滤液很快就滴下来。 由于垃圾场的地势比较高，渗滤液沿着自然形成的小排水沟流向伊通河的主干道，水质氧化，臭味变绿。

王铁柱表示，这家垃圾解决厂是伊通县住建局下属，投资6000多万元，工期近3年。 当时只安装了机械设备，没有完成，没有通过检查。 那个地方堆着垃圾，但垃圾场在建，垃圾还放在那里。 而且他们还知道，年和年垃圾解决厂的废水流出污染了周边农民的土地，县住建局赔偿农民每户2万多元。

环境保护部门对小河中的水进行采样，分解河水的主要污染成分，鉴定出垃圾解决厂排出的浸出液污染最严重。 王铁柱表示，垃圾解决厂的管理部门伊通县住建局直接负责。

电阻；电阻

行政机关不协助如何做

在认定垃圾场管理部门伊通县住建局管理不善后，去年11月11日，伊通县检察院向伊通县住建局下发了第一份检察建议书。 并且，伊通县生活垃圾解决厂的污染事件被吉林省检察院列入全省前16个积分知事进行的公益诉讼案。

尽管如此，这个事件在处理中遇到了很多阻力。 吉林省检察行政检察部部长张书华告诉北青报记者，伊通县住建局不愿意调查也不愿意起诉检察机关。

当时，这个垃圾场弥漫着恶臭。 由于杨检(吉林省检察长)到现场实地考察，他们彻夜蒙土，但掩盖不了其气味。 张书华说，住建局局长是新上任的，他说这件事和他无关。 他认为排水沟两侧的玉米每年长得最好，结出的玉米比其他地方的玉米都大。 他说我们给农民玉米提供了肥料，但农民还在无理取钱。

而且垃圾解决设施的维修需要大量资金，县住建局一次拿不出这么多钱。 马上关闭垃圾解决厂也不行，这是伊通县唯一的垃圾解决厂，一旦关闭，县居民日产80多吨的生活垃圾到处都会被消化，所以县住建局当时的压力也非常大。 张书华说。

面对这些现实问题，检察机关将业务要点放在了与行政机关的信息表达上。 重大事件的重大决定，都必须由检察机关首长亲自向当地党政首脑报告，并得到支持。 如果他不明白就重复说服工作，比如花大部分时间向市委书记说明公益诉讼的意义，让他站在我们这边，支持检察机关的监督，抵抗就很容易解除。 张书华对北青报记者说，检察建议是建议，落实和落实最终要靠党委和政府，只有检察机关和行政机关达成一致才能解决阻力。 吉林省处理了近60起公益诉讼案件，意味着有60个行政机关被起诉，这么多政府成为被告，检察机关必须做好各级党委政府的工作，这是难以想象的。

在此案中，伊通县县委县政府表示坚决落实并接受对检察机关的建议。 王铁柱向北青报记者介绍说，从县检察院收到第一份检察建议书时，县住建局也开始重视，领导到现场研究解决渗滤液的方法。 检查机器，立即控制渗滤液的流失。 第二个措施是将现有的垃圾搬运干净。 先拉到公主岭，然后运到辽源的发电站。 在之后的垃圾解决工厂改造中，用黄土加固北山的垃圾。 之后，考虑到甲烷爆炸等垃圾可能引起的危险，县检察院又寄送了检察建议书，要求住建局在垃圾解决厂附近贴上警示牌，不要靠近，安装监控摄像头。

事实上，公益诉讼在发挥检察机关的监督职能时，必然涉及到解释责任。 需要行政机关的协助和对行政机关的法律监督，这种困境在公益诉讼中尤为突出。

起诉后，如果不对高层承担解释责任，如果高层有顾虑，就不能支持检察机关的业务。 为此，我们对每一部法律的适用、政策的适用、甚至执行的结果进行了仔细的推敲。 吉林省检察行政检察部副部长王岩向北青报记者表示，检察人员对此提出的基本目标是彻底解决过去的案件，如果接受检察建议不报警、纠正、履行职责，应当负责破案

支点，支点

拒绝伊通河全境的统治

在众多胜利目标的指引下，去年2月15日，吉林省检察院向吉林省政府发送了检察建议书。 该检察建议是公益诉讼试点以来，全国首个省检察院向省政府发出的检察建议，其背后有经济快速发展和环境保护的全面考虑。

伊通河上游被垃圾渗滤液污染的问题得到处理后，检察院发现越来越多的问题没有得到处理。 蔡军生告诉北青报记者，伊通县是个小农业县，常住人口8万人，流动人口5万人，几乎没有工业。 为了他们县的迅速发展，不能把沿河的这些工厂都关闭。 另外，没有铺设居民的生活污水管道，很多生活污水直接倒在河水中。 两岸居民大楼必须跨河维修生活污水解决管道。 这个费用比直接在地上埋管子要贵得多。 他们的县财政解决不了。 伊通县委和县政府的领导不能因为我们是上流就让我们快速发展。 我们也想过上好的生活呢。 不能说治理上游让我们很穷。

检察院认为，伊通河污染治理是一项系统工程，涉及管网建设、污水解决、河道治理、生态恢复、污染公司搬迁等一系列问题，这些问题不仅涉及经济基础薄弱、财力不足的伊通县，也涉及整个四平市，流域内的相关

为此，吉林省检察院向吉林省政府发出了这份检察建议书，建议省政府全面考虑伊通河全流域的管理问题。 一起提交的还有省检察院关于伊通河上游污染状况的调查报告。

蔡军生表示，省党委书记和省长批准了这份报告，伊通河全流域的管理工作已经纳入《吉林省十三五快速发展规划纲要》，在省级领导和各省级部门关注的情况下，伊通县获得了约20亿的财政支持，开始快速发展。

伊通县副县长何旭明告诉北青报记者，根据检察机关的建议，伊通河全流域的快速发展将纳入省第十三个五年计划，有利于推动伊通县的快速发展。 我们意识到了生态对县域经济快速发展的支撑作用。 目前正在改善存在的生态问题，以大环境保护、大生态的理念研究生态建设。 据他介绍，伊通县于去年11月成为国家旅游局明确的全国二期国家全域旅游示范区，计划构建绿色生态景观，快速发展旅游服务业，推动地方经济快速发展。

伊通河的长春段也是综合治理的重要手段。 2月24日，北青报记者在长春市内的伊通河岸上，看到伊通河面被冰雪覆盖，数十台挖掘机摆动着长长的手臂进行作业。 一名在现场施工的工人表示，从1月中旬开始，河道内必须全天候工作，在天气转暖水位上升之前完成伊通河的清理工作。

此外，吉林省检察院还向吉林省环境保护厅发送了另一份检察建议书，建议环境保护厅和居民楼联合开展生活垃圾解决专项治理。

/ s2/试验

通过诉讼前程序节约司法资源[/s2/]

行政公益诉讼在从考试案到司法实践的过程中，检察机关经过诸多考虑，一直在纠结。

例如，省检察院发给省政府的第一份检察建议书就出来了。 第一是史无前例，第二是不知道省政府会采取什么态度，我们心里没有底。 所以，检察建议书被政府拒绝后，为了防止我们检察机关不自然，我们要办理党内请示手续，写案情，附上检察建议书，向省党委书记和省长报告，说他们都要按照检察机关的建议抓落实。 张书华告诉北青报记者，检察建议书在党内通过后，检察机关按照法律程序，正式提交省政府检察建议书。

王岩也坦白了当时的压力很大。 伊通河是长春市的母亲河，如果暴露河源的污染，就会将伊通河沿线整体的污染情况暴露在媒体下，老百姓的反应是可以想象的。 所以，我们那个时候在考虑能不能做这件事。 即使做了，影响也不大。 毕竟，过去以牺牲环境为代价进行经济的迅速发展，但现在必须保护环境。 这对矛盾怎么处理？ 万一为了最高人民检察院配置的公益诉讼试点事业，制作了试点事业的复印件，但与当地经济快速发展的步伐不一致，影响了当地经济的快速发展，怎么办？

面对公益诉讼试点中存在的这些困难，吉林检察机关的基本经验是从两方面突破。 一是高端决策，把所有方案拿到省委省政府这个层面做决定二是想办法说服行政机关，让党政领导和检察机关形成共识，站在同一条线上很重要。 张书华向北青报记者表示，以伊通河事件为代表，公益诉讼试点工作从开始到现在已在几个方面实现，检察机关边学习、边做边探索，一些难题的破解，并非从一开始就能预见今天的结果。

张书华还用三首歌曲表达了检察机关在行政公益诉讼中的业务流程。 第一个是&lsquo； 忠告，让你把检察建议书发给我，让我启动内部纠错过程，帮我纠正，我非常高兴。 在行政公益诉讼案件中，起诉前程序以检察院建议的方法依法督促行政机关纠正违法行政行为至关重要。 公益诉讼的目的是纠正行政机关的违法行为，但诉讼过程也需要价格。 因为由此，诉前程序给了行政机关纠正违法行为的机会，在价格支出较少的情况下处理问题也不会造成司法资源的浪费。

如果建议不要听，那第二步&lsquo； 告诉我，把你告上法庭，让你成为被告，行政机关的负责人也害怕上法庭成为被告，他认为他不能失去这个身体。 如果法院审判后仍拒绝执行，第三步是&lsquo； 拒不执行刑罚、法院审判的，可以依法对其负责人进行司法拘留，逐步推行劝告、检举、处罚，形成越来越严格的行政诉讼体系，推进行政部门履行职务。 张书华说。

另一方面，行政公益诉讼可以使各级行政机关和国家工作人员提高依法行政的意识和能力，推动政府的行政效率。 张书华说:“行政公益诉讼是件好事。 叫检察院&lsquo； 据说刀子是行政机关没有依法行政的&lsquo； 孩子们，请帮助行政机关的监督小组。 蔡军生告诉北青报记者，地方党政一把手每天要解决的案件非常多，公益诉讼是一种方法，通过法律手段将突出的环境问题推到前面，引起了当地领导的重视。 否则，一天的事务很繁杂，从什么事情开始好呢，千头万绪，不一定能观察到。 目前，吉林省级行政部门正在进行业务培训，有防止被提起行政公益诉讼的课程。

本版文并图/本报记者邢颖

原标题:给省政府的第一份建议书

本文：《“全国首例！吉林省检察院向省政府发出检察建议书”》