“全国政协十二届五次会议开幕（附报告全文）”

报告全文如下:

委员们:我代表中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会向大会报告实务，请审议。

一、年度业务回顾

年是中华民族伟大复兴征途中非常重要的一年。 以习大同志为核心的中共中央，敢于承担历史责任，保持战术稳定力，驾驭许多复杂局面，引领改革快速发展，团结全党全国各族人民，开创小康社会全面完成决战阶段的伟大进军，展开供给侧结构改革攻坚之战。 中共十八届六中全会深入分解全面严格执政党的形势和任务，就新形势下加强党建工作作出新的重大部署，是统筹推进五位一体总体部署、协调推进四个全面战术部署的重要举措。 全会正式确定习大大总书记的核心地位，对体现党和人民的根本利益，保证党和国家的繁荣发达、长治久安，具有十分重要和深远的意义。

在中共中央的大力领导下，政协全国委员会及其常委会全面贯彻中共十八届中央委员会和十八届中央委员会五届六中中央委员会的精神，深入学习和贯彻习大大总书记系列重要演讲精神和治国理政新理念新战术， 它突出了团结和民主两个主题，围绕中心服务大局，发挥了社会主义协商民主的重要途径和专业协商机构的作用，调查研究稳步深入，协商议政成果丰硕，民主

一年来，常务委员会在履行职责的过程中，加强了统一规划，首先从四个方面夯实了事业基础。

(/S2 ) )一是增强与以习大大同志为核心的中共中央保持高度一致的政治觉悟。 要多次把加强理论武装、加强政治稳定力放在主要位置，深入学习中共中央的重大决策部署和人民政治协商会议实务的重要指示，结合政协的实际工作贯彻落实。 举办常务委员会会议专题学习，贯彻中共十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、一致意识，更加紧密地团结在以习大大同志为核心的中共中央周边。 认真学习习主席在中国共产党建党95周年庆祝大会、中国工农红军长征胜利80周年纪念大会、孙中山先生诞辰150周年纪念大会上的重要演讲精神，更加自觉地领导中国共产党，坚定四个信心，坚持合作的初衷

第二，要多次把为“十三五”计划的实施提出建议献策作为事业的主线。 聚焦全面完成小康社会的重要任务，重点难点集中开展92项调查议政活动。 特别是围绕农村贫困人口脱贫的突出障碍，动员各级政协组织和广大政协委员响应中共中央号召，为脱贫攻坚积极贡献智慧和力量。 开展贫困人口易迁、武陵山领域定点扶贫、延安赣南等革命老区和民族地区扶贫开发、农业科技园扶贫作用等一系列视察调查，举办定点扶贫，精准脱贫，提高扶贫实效性特别议政性常委会会议，6 政协委员对口支援贫困县，万企参加万村活动，结对援助贫困家庭，捐资补助，鼓励产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、生态扶贫综合运用，推进脱贫攻防力的形成。

第三，推进中共中央关于政协民主建设的重大改革措施的落实。 加强人民政治协商民主建设是全面深化改革的重要任务。 从落实改革措施、推进政协事业出发，对人民政协民主建设实施意见的贯彻执行情况进行阶段性判断，宣传实地考察经验，发现不足之处，改进工作，以全体会议为龙头，以特别议政性常委会会议和特别协商会为要点，隔周协商座谈会、对口协商会、提案处理协商会 深化民主监督实践，组织18项要项监督活动。 深入研究政协民主中的民主监督问题，总结各地政协开展民主监督的新鲜经验，提出意见建议，为加强和改进政协民主监督工作提供参考。

四是加强政协调查研究的基础性作用。 多次以改进调查研究为提高整体职务水平的切入点，统一部署全年视察调查工作。 要点是以议长会议的成员为中心进行调查，政协专门委员会、民主党派、地方政协等参加，汇聚众智协助度过难关，副主席共计62人，率领54个项目。 注重下沉到基层，解剖麻雀，实事求是，实事求是，独辟蹊径，从制度框架上探索方法，围绕脉诊处方，相互调查协商监督，提高建言的深度和实效 例如，在东北三省工业转型升级问题调查中，采用有识之士和有识之士模式，3名副主席带队深入16个子主题22个市地区、87个公司，召开57个座谈会，撰写总报告和22份分报告，提出重要意见。

在这一年里，常务委员会认真履行了政治协商、民主监督和参政议政职能，主要做了以下工作。

(一)贯彻实施新的快速发展理念，紧缚供给侧结构改革的调查议政。 围绕加快培育创新驱动和快速发展的新动能，举办大众创业推进、万众创新研讨会，举办中国经济社会论坛、中国东盟产能合作高层论坛，推动数控机床和机器人产业快速发展、电子商务快速发展、彝 就国际科技合作和大科学计划、健全现代农业科技宣传体系、推进企业品牌建设等展开了一系列调查议政活动。 着眼于促进区域间协调快速发展，对比东北三省工业转型升级问题进行专题协商，提出深化国有公司改革，大力加强特色产业，激发人才和创新活力，提高开放型经济水平等建议。 聚焦保持经济稳定健康快速发展和推进三个局面向一个局面的转变，每季度召开宏观经济形势解体会，开展金融服务优化、实体经济价格下调等专题调研，发挥决策咨询作用。 关注生态文明建设，召开人口资源环境态势解体会，围绕自然保护区建设与管理、草原生态系统修复与天然林保护、三江源地区生态保护、农作物秸秆综合利用、国家公园体制健全、土地资源保护与土壤污染防治、生态旅游产业快速发展等进行调查，为建设美丽中国献计献策

(二)大力弘扬中国精神，促进社会主义文化繁荣快速发展。 认真学习贯彻习大大总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话，反复进行以人民为中心的创作指导，以中国精神为文艺灵魂，创作无愧于时代的优秀作品，建设德艺双馨文艺队伍，营造文艺繁荣快速发展良好环境，完善文艺体制结构等六个主题为中心， 开展了10个视察调查活动，在此基础上召开了促进社会主义文艺繁荣快速发展的主题议政性常务委员会，深入协商了建议。 以发扬主旋律、聚集正能量为中心，支持政协委员中的文艺工作者创作内涵、质量、情感的优秀力作。 比较长征与革命老区文化遗址、京津冀协同快速发展中的历史遗存等保护利用调查议政。 征集改革开放的重要事情、重要人物和港澳地区的亲历、亲见、亲闻史料，整理出版少数民族历史资料丛书。

(三)重复履行职责，着力改善民生和社会建设。 促进医药卫生体制改革，收紧医疗、医疗保险、医药三医联动，通过要点调研和专题协商会议集中进行议政建议，围绕推进安宁治疗护理工作、发挥医学院校在医疗改革中的作用等持续献策。 着眼于教育公平性和教育质量的提高，就义务教育均衡快速发展、特殊教育和留守儿童教育、科普教育等进行深入协商。 关注就业问题，对大学生创业指导计划、退役军人就业创业等提出建议。 聚焦法治建设和社会治理的重要问题，讨论制定《慈善法》和《快递条例》、禁毒工作社会化、农民工市民化等调查议政。 以贯彻执行劳动法法规、防治大气污染、青海湖水质保护、食品安全监管体系建设等为中心展开民主监督。 组织委员在教师节慰问和科技、文化、卫生、体育下开展基础活动。 做好信访工作，反映群众的利益需求。

(四)贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结、宗教和平。 贯彻中央民族实务会议和全国城市民族实务会议的精神，对修改城市民族实务条例提出建议，开展城市化进程中少数民族流动人口的服务与管理、少数民族地区绿色快速发展、西藏高原特色产业体系建设等调查考察。 学习全国宗教实务会议的精神，就宗教事务条例的修改提出意见。 举办宗教知识讲座，支持宗教界委员用社会主义核心价值观指挥和解释教规教义。 围绕宗教人才培养、云南边境地区宗教问题、藏传佛教寺院管理长效机制建设等调查议政。 举办3次关于少数民族界宗教界社会形势的民意座谈会，提出建立民族地区精准脱贫综合试验区、规范基层宗教团体建设、健全宗教活动场所管理体制等建议。

(五)广泛开展联谊会交流，加强与港澳台华侨同胞的大团结大联合。 全面准确地贯彻一国两制、港人治港、澳门人治澳门、高度自治方针，支持特别行政区行政长官和政府依法施政。 政协委员支持全国人大常委会就香港特别行政区基本法第一百零四条的解释正面发声。 组织港澳委员赴内地考察，通过通报内地经济社会快速发展情况和政协工作情况，进行调研，支持港澳青年在广东自贸区快速发展创业，组织以香港委员为主导的青年社团代表赴内地体验交流，继续推进澳门青年在内地的实践培训， 多次就共同政治基础达成九二共识，坚决反对台湾独立分裂势力及其活动。 深化全国政协委员与台湾民意代表机制化交流，举办第十四届河洛文化研讨会，邀请台湾中华产经文教科技交流协会、100名台湾青年等参加大陆体验式学习考察，开展大陆留学台湾学生就业情况调查。 邀请海外同胞代表出席政协全体会议，参加考察，围绕海外同胞在一带一路战术中的作用、华侨权益保护法立法等建言献策。 根据中共中央部署，举办纪念孙中山先生诞辰150周年大会，组织孙中山先生亲属、港澳同胞、台湾同胞、海外同胞等参加一系列纪念活动，鼓舞全体中华儿女为增强中华民族的信心、认可感、凝聚力，实现中华民族伟大复兴而共同努力的中国梦想

(六)发挥政协的特点，加深对外友好交流。 围绕国家外交总体布局，开展多层次、广泛的行业友好交流。 开展务实高层交往，积极推进公共外交和人文交流，加强与外国政治组织、经济社会团体、重要智库、主流媒体、知名人士等的交流，介绍一带一路倡议，介绍中华民族伟大复兴的中国梦、中国共产党 召开国际形势解体会，提出构筑周边命运共同体、参加全球经济管理等资源政治方面的建议。 对一带一路建设的重大问题进行了深入调查，并对沿线各国的经贸文化交流、国际生产能力合作、国际传播能力建设、跨境电子商务的快速发展等提出了建议。 支持中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会和相关国际组织联系交流，就台湾、西藏、疆涉等问题阐明我国政策主张，维护国家核心利益。

(七)加强自身建设，努力提高政协的业务水平。 贯彻全面严格的党内治理要求，完善全国政协党的领导体制，发挥全国政协党组织、机关党组织、各专门委员会领导党组织的核心作用。 积极为民主党派和无党派人士在政协中履行职务创造条件，与各民主党派中央、全国工商联进行了16次联合调查。 全体会议安排界别分组研讨会讨论共同关注的问题，并鼓励以界别名义提交大会发言。 落实委员职务实务规则，加强委员学习培训，办好常务委员会学习讲座、北京委员学习报告会等，5200多人参加。 对依照章程严重违反纪律的10人取消全国政协委员资格。 落实专业委员会通则，加强专业委员会建设。 支持中央巡视小组对政协机关进行专项巡视，结合两校一学进行学习教育，进一步深化巡视改进，建设一支忠诚廉洁的干部队伍。 召开了全国政协秘书长座谈会，研究进一步提高机关工作的科学化水平，切实落实党中央对政协工作的部署。

推进经常性的实务革新。 就政治协商会议的实务改善、年度要点协商议题，分两次征求全体政治协商会议委员的意见，认真研究吸收。 多次平等协商、相互尊重、交流成为重要环节和常态化安排，政协协商活动更加活跃生动。 重视提高提案质量，严格立案审查，增加集体提案比重，深化提案处理协议，加强要点提案监管，全年共重新提交4272件，重新提交率为99.84%。 改善大会发言评选工作，扩大选题覆盖范围，委托地方政协委员交流职务经验。 社会形势民意新闻注重加强统一战线各方面衡量有关国家民生的重要问题、社会舆论动态的反映，要点协商活动的成果将通过综合报告和一些专题新闻相结合的方法提出。 支持中国人民政治协商会议理论研究会进行政治协商会议相关理论和实践问题的研究。 切实引导舆论，精心组织反映政协要点工作和委员尽职风采的专题报道和深入报道，推动政协所属媒体融合快速发展。

各位委员，过去一年的成绩，是以习大大同志为核心的中共中央高度重视领导和关怀的结果，是各级党委、政府和社会各界全力支持的结果，是人民政治协商会议各参与机构、各级组织和广大委员共同努力的结果，代表全国政协常委表示衷心感谢。

我们也清醒地看到实务中存在的问题和不足。 一是部分调查议政活动深度不够、实效不强、民主监督工作需要进一步规范、联系委员服务方法不够、需要进一步加强尽职能力建设、制度规定落实不足等。 对于这些问题，我们必须高度重视，切实改善。

二、年的首要任务

年是实施“十二五”计划的重要一年，是推进供给侧结构改革深化的一年，中国共产党将召开第十九次全国代表大会。 人民政协实务的总体要求是，全面贯彻中共十八届全国代表大会和十八届三中四中六中全会的精神，贯彻习大大总书记系列重要演讲精神和治国理政新理念新思想新战术，统筹推进五位一体的总体部署和四个全面战术部署， 扎实追求务实基调，牢固树立和贯彻新的快速发展理念，组织参加人民政治协商会议的各党派团体、各族各界人士，围绕团结民主两个主要主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，、 以不断加快的中国特色社会主义发展为夯实共同思想政治基础的主轴，以实施“十二五”规划建言献策为实务主轴，凝聚思想诱惑、力量，着力于议政建言服务大局，以经济稳定快速发展、社会和谐稳定为突出成绩，成为中国共产党第一

(一)进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。 组织政协委员深入学习和贯彻习大大总书记系列重要演讲精神和治国理政新理念新思想新战术，学习贯彻中共十八届六中全会精神，牢固树立政治意识大局意识核心意识一致意识，更加自觉地重复中国共产党的领导，更加紧密地团结在以习大大同志为核心的中共中央周边， 加强政治拉动，贯彻迎接十九大、十九大服务、学习普及的十九大精神，切实抓好了全年的重大政治任务。 中国共产党第十九次全国代表大会后，必须迅速掀起人民政协学习贯彻大会精神的热潮，团结引导广大政协委员和各族各界人士，切实把思想和行动统一到大会精神上，把智慧和力量集中到大会明确的目标和任务上。

(二)坚定地以促进经济稳定、健康、快速发展为轴心发展协商议政。 把握引领经济快速发展的新常态，深化供给侧结构改革，促进经济稳定健康快速发展的特别议政性常务委员会会议和&lsquo； 父母、&lsquo； 在清新政商关系、促进民营经济健康快速发展的研讨会上，对振兴实体经济实现转型升级、推进农业供给侧结构改革、完善房地产调控机制、加强电子商务监管、科技评估体系、粮食流通问题等进行了调查研究，并提出了建议 聚焦扶贫攻坚的重大开展，在深入贫困地区、进村入户、继续调查调查、跟踪监督的基础上，召开定点扶贫工作中存在的问题和特别议政性常务委员会会议。 以增值税改革的执行情况、长城保护等为中心开展监督性的调查协商活动。

(三)致力于维护社会和谐稳定。 充分发挥人民政协作为统一战线组织的重要意义，协助党和政府认真建立协调关系，理顺感情，化解矛盾，增进团结。 坚定文化信心，抓好中国故事专题协商会议，更好地认识博大精深的中华文明，更好地了解我国革命建设改革的艰辛探索和伟大实践，进一步增强中华民族的信心和自豪感，积极建言献策。 围绕消除生产能力过程中的职工就业再就业、完善学前教育、改善学校伙食管理、清风洁净互联网空之间的建设、无障碍环境建设、垃圾无害化解决、《水污染防治法》修订、少数民族戏剧传承与快速发展等调查协议。 讨论宗教界青年代表的培养问题，召开少数民族界宗教界委员社会形势民意座谈会，与民族宗教界代表和少数民族群众信教群众的信息表达密切相关。 聚焦社会统治行业的突出问题，积极反映社会形势民意，为党和政府提供参考。 重申鼓励团结稳定，鼓励广大委员果断担任，正面发声，推进党和国家大政方针，共同营造良好的舆论氛围。

(四)深入开展港澳同胞、台湾同胞、海外同胞的团结联谊会。 坚定不移地贯彻一国两制、港人治港、澳门人治澳门、高度自治的方针，支持特别行政区行政长官和政府依法施政。 及时向港澳委员通报国家经济社会快速发展情况，进行考察调查。 庆祝香港回归祖国20周年举办相关活动。 加强与港澳政团、社团及代表的联谊交流，促进内地与港澳各行业的交流合作，推进港澳青少年到内地体验学习考察，迅速发展壮大爱国爱港爱国爱澳门的力量。 贯彻中央对台的大政方针，反复建立共同的政治基础，九二共识，坚决反对任何形式的台湾独立分裂行为。 深化政协委员和台湾民意代表机制化交流，加强台湾基层一线和青年一代的交流，谋求两岸关系和平快速地发展民意基础。 加强与海外同胞的联系，维护海外同胞和归国华侨的合法权益。

(五)积极开展对外友好交流。 根据国家外交实务总体部署，继续开展高层互访。 发挥政协专门委员会、中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会的特点，与各国相关机构、相关国际组织开展多方面、广泛的行业交流合作。 对改善和加强我国卫生援助非就业、共建一带一路的人文基础、推进更深层次更高水平的双向开放等提出了意见建议。 开展公共外交和人文交流，加强政协的对外宣传工作，重点介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政治协商会议的性质、地位和作用，推动当代中国价值观、制度的特点和快速发展的成果，完全说明全球经济治理的中国主张人类命运共同体理念，努力构建良好的外部环境

(六)推动人民政治协商会议在实践中迅速深化发展。 认真总结中共十八届全国代表大会以来人民政治协商会议事业在继承中迅速发展、在快速发展中创新的宝贵经验，深化规律性认知，推进理论创新、实践创新、制度创新。 发挥政协专业委员会在政协工作中的基础性作用，提高政协机构的服务能力和水平，改善提案、大会发言、视察调查、反映社会形势的民意新闻、文史资料、学习和信息普及等定型工作。 贯彻党中央部署的要求，严格纪律，配合全国政协的转换工作做好。 严格要求政协委员和政协机关中共党员抓好政协委员和机关干部两个队伍的建设，以党的建设新成效推动政协自身建设取得新进展。 加强对地方政协的指导。

三、加强和改善人民政治协商会议民主监督工作[/s2/]

中共十八届全国代表大会以来，以习大大同志为核心的中共中央，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战术部署，高度重视社会主义民主政治快速发展，发挥人民政治协商会议民主监督的重要意义，提出了一系列新思想新观点新要求。 中共十八届六中全会是为了支持和保证人民政治协商会议章程基础上的民主监督而部署的，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政治协商会议民主监督工作的意见》。 所有这些都为新形势下的政协民主监督提供了基本的合规性。 人民政协要认真贯彻落实中共中央部署决策，自觉服从服务党和国家事业大局，扎实推进民主监督，搞好监督真正监督，彰显中共领导的多党合作和政协制度的特点和特色，更好地推进中共中央大政方针的贯彻实施。

(一)正确把握人民政治协商会议民主监督的性格定位。 这是政协民主监督工作的基础。 政协民主监督是在中国共产党领导和中国特色社会主义重叠的基础上，参加人民政治协商会议的各党派团体和各族各界人士在政治协商会议组织的各种活动中，根据政治协商会议的章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。 人民政治协商会议不是国家权力机关，进行监督不是强制约束力，政治影响很大。 政协民主监督与中国共产党和各民主党派、无党派人士长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱参半，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。 协商式监督的特色和特点很突出，协商是方法和大体，监督是手段和方法，目的是党和政府处理问题，改善工作，增进团结，团结一心。 必须多次从协商式监督的要求和大致出发，确立公、和、诚、实的理念。 开展导演一定要从公，公心多次秉持真理，勇于担当。 必须走出和谐，包容和平，才能增进共识、凝聚力； 只有诚心诚意相见，才能有效地表达信息、相互理解； 必须根据事实，实事求是，才能找出根本问题，解决问题。

(二)切实突出人民政治协商会议民主监督的要点。 人民政协民主监督和政治协商、参政议政功能是相互关联和区别的。 三者在参与主体、基本上、主要文案、实现形式等方面一致，但民主监督侧重于决策贯彻情况，通过调查发现问题，以责任不到位为中心提出批评，注重比较存在不足，督促改进。 政协的监督文案丰富，要突出要点，立几箭之箭。 当前，五位一体的总体布局和四个全面战术布局深入推进，给政协民主监督提出了新的任务和更高的要求。 聚焦党和国家中心的实务，着力开展对党中央重要方针政策和重要决策部署贯彻执行情况的监督，强化问题导向，引出主要矛盾和矛盾的主要方面，找出存在的困难、短板和薄弱环节，牢牢抓住现象表面，精准聚焦文案

(三)比较有效地运用人民政治协商会议民主监督方法的做法。 要从大处着眼，注重从小处提炼议题，多次引出全局涉及的主要问题，为党的执政思路、群众的愿望、从政协出发，选择议题进行民主监督，分类处理相关问题提供参考。 要通过扎实的调查研究发现问题，反复推进委员调查能力建设，深入基层，深入实际，深入群众，善于以实例、数据等为支撑进行调查监督，不做调查研究就不发表意见 必须综合运用民主监督的形式提高实效，以重复的形式与文案一致，结合政治协商参政议政职能的履行，使协商监督参与合作一体化，纳入反映协商会议视察提案特别主题调查大会发言社情的民意等活动中。 要在平等讨论、相互尊重中齐心协力，坚持民主作风、讨论作风，原地多提建设性意见，不要袖手旁观，不要马虎，要在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。

(四)坚持中国共产党对人民政治协商会议民主监督的指导。 党的领导是中国特色社会主义制度的最大特征，也是人民政治协商会议事业迅速发展的根本保证。 人民政治协商会议根据章程进行民主监督，关键多次是党的领导，这是政治的大体，也是政治的规律。 政协组织负有一再拥护党的领导的政治责任，管理方向大局，保证落实，切实把握监督方向和大体节奏与力量，完善民主监督组织指导、知情决策政治、协调执行、反馈权益保障机制，党的领导在监督工作的全过程和各方面 政协民主监督的实务安排要纳入党委的业务总体部署，要点监督议题要纳入年度协商计划，报党委批准实施，确保在党委集中统一领导下有力有序、比较有效地开展工作。 导演必须真正监督，导演必须遵守章法。 鼓励多次不攻击、不戴帽子、不梳辫子、敢于说话、说真话，尊重、包容不同意见、逆耳言论、尖锐批评，各抒己见，理智有度 对于任何违背四个基本框架的言行，都要表明态度，改变角度，坚决反对，确保政治协商会议民主监督的正确政治方向。

政协委员政治荣誉高、实务责任重、社会影响大，积极参加民主监督工作，并在政治上、道德上、言行上严格自律，自觉接受各方监督，以此作为完善自我、务实改善的重要途径，从自身和人 要率先实践社会主义核心价值观，恪守真理，守正道，守规矩，有热情为人民服务，有求真务实的态度，有尽职尽责的本领，始终珍视和维护政协委员的良好形象。

各位委员，我们亲身经历和目睹了改革开放以来伟大祖国发生的深刻变化。 我们正在亲自参与中华民族伟大复兴的历史进程。 我们深感自豪和自豪，深感责任重大。 我们更加紧密地团结在以习大大同志为核心的中共中央周边，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入学习和贯彻习大大总书记系列重要演讲精神和治国理政新理念新战术，同心进取， 迎接中国共产党第十九次胜利召开，让我们为实现两个百年宏伟目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗吧。

本文：《“全国政协十二届五次会议开幕（附报告全文）”》