“国务院大体上同意《徐州市城市总体规划》”

国务院关于徐州市城市总体规划的批复

国函〔〕78号

江苏省人民政府:

你省接到指示，请你审查徐州市的城市总体规划。 目前，批准如下。

一、《徐州市城市总体规划( 2007年) )年修订》(以下简称《总体规划》)。

徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合交通枢纽，淮海经济区中心城市。 《总体规划》的实施深入贯彻了党的十八届三期四期六中全会和中央城市化实务会议中央城市实务会议的精神，认真贯彻创新协调绿色开放共享的快速发展理念，认知、尊重、顺应城市快速发展规律， 重复经济、社会、人口、环境、资源协调的可持续快速发展战术，提高新型城市化质量统筹徐州市城乡规划、建设和管理各项工作，将徐州市建设成经济繁荣、和谐的宜居、生态良好、富有活力、特色的现代化城市。

二、重视城乡地区的统筹快速发展。 在《总体规划》确定的3126平方公里的城市规划区域范围内，实行城乡统筹规划管理。 加强市区内空之间的管制，加强对所辖市、县、要点镇的有计划的诱惑，推进城乡一体化和基本公共服务均等化。 进一步加强与淮海经济区相关城市的合作，为江苏省整个地区的快速发展服务。

三、合理控制城市规模。 年，中心城区常住人口控制在288万人以内，城市建设用地控制在316.19平方公里以内。 在贯彻城乡规划法、先规划后建设的大框架内，必须禁止在《总体规划》明确的建设用地范围外设立各类开发区和新城新区。 要切实落实《总体规划》明确的城市开发边界，加强边界管理，促进城市紧凑布局。 提高城市内部布局的合理性，提高城市的通透性和微循环能力。 反复节约和集约利用土地，严格控制新建设用地，提高存量用地潜力，合理开发利用城市地下空之间的资源，提高土地利用效率，切实保护耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。 必须根据绿色循环低碳的理念规划城市基础设施建设。 进一步完善道路、铁路、机场、水运等交通基础设施，加强城市内外交通联系，发挥综合交通枢纽作用。 快速发展轨道交通，建立以公共交通为主体、多种交通方法相结合的多层、多类型城市综合交通体系，便利不同交通方法的换乘。 搞好停车场规划布局，推进城市停车场建设。 一旦重复地下后地，统一规划建设城市供水水源和给排水、垃圾解决等基础设施，必要时开展地下综合管廊建设。 规定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预约。 高度重视城市防灾减灾工作，建立包括消防、民防、防洪、防震、地质灾害防治等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。 按照生产空之间的集约效率化、生活空之间的宜居性、生态空之间山清水秀的整体要求，形成合理的城市空之间结构，经济建设、城乡建设和环境建设同步快速 要切实做好节能减排工作，加快消除过剩产能，确定责任主体，落实事业措施，严格控制污染物排放总量，支持绿色建筑快速发展。 加强城市环境综合治理，提高污水解决率和垃圾无害化解决率，按期实现《总体规划》提出的各类环境保护目标。 划定城市蓝线保护范围，实行最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护整治，提高水资源利用效率和效率，建设节水型城市。 积极推进低影响开发模式，推进海绵城市建设。 必须加强峯山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态系统功能区的保护，制定并严格执行相关保护措施。

六、创造优越的人居环境。 必须多次以人为本，统一安排符合人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划配置和建设。 将城市保障性住房建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分割供应规模、布局和相关资金投入。 抓紧棚户区、城中村、城乡危房改造和基础设施建设，根据城市实际需要和可能性，稳步进行城市有机更新。 不断完善城市管理和服务，提高城市快速发展的宜居性，努力使城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。 要统筹协调快速发展与保护的关系，比照整体保护的大致情况，切实保护城市以前传承下来的风貌和结构。 要编制历史文化名城保护特别计划，落实历史文化遗产保护和紫外线管理的要求，重点保护好汉楚王墓群、淮海战役纪念建筑群等各级文物保护单位及其周边环境。 加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿色线路保护范围。 要做好城市总体设计，加强城市景观走廊的控制和诱惑，严格控制景观风貌区周边建筑高度，做好工业遗产的保护和再利用，突出历史文化和现代文明相互映衬的城市特色风貌。

八、严格执行《总体规划》。 城市建设要实现经济社会协调快速发展，物质文明和精神文明共同进步。 城市管理要健全民主法治，依法治市，构建和谐社会。 《总体规划》是徐州市城市快速发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须满足《总体规划》的要求。 要结合国民经济和社会快速发展规划，确定实施《总体规划》的着力点和建设时机。 城市规划行政主管部门应当依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的所有建设用地和建设活动实行统一严格的规划管理，不得下放市级城市规划管理权，切实保障规划的实施。 要加强公共和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。 徐州市各机关要遵守有关法规和《总体规划》，支持徐州市人民政府的事业，共同努力，规划、建设、管理徐州市。

徐州市人民政府应当根据本批准的精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得擅自改变。 你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

年6月16日

(此事已公开)

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