“王若愚：退役军人事务部首次亮相“部长通道””

一年一度的部长通道于3月3日正式开通。 许多出道的部长、局长来自去年机构改革后新成立的部门，包括退伍军人事务部部长孙绍跃。

通过孙部长的这次采访，我们更加清楚地感受到了退伍军人事务部今年工作的要点和难点，对退伍军人享受了更优厚、更有保障的福利待遇，更激发了信心。

设立退伍军人事务部，统一管理退伍军人的管理、服务和抚恤工作，是世界许多国家的通行做法。 例如，美国在第一次世界大战中初步建立了退伍军人保障体系，1930年成立退伍军人管理局，1943年颁布《退伍军人权利法》，1989年升格为退伍军人事务部，目前总员工达37.7万人，是联邦政府的第二大部门。 这个机构的存在，保障了美国退伍军人多种多样的福利待遇。

对我国来说，退伍军人的事务由来已久，最早可以追溯到我军草创期。

土地革命战争时期，在一些小根据地，政府专门设立了优待红军家属的委员会，向红军家属发放“红军家属优待证”，作为享受各项优待的证明。 但是，建国后相当长的一段时间里，这项事业分散在军队多个机构共同解决，因此，相互的信息表达、协调、合作必然耗费巨大的人力，不同部门的政策之间也存在很多冲突，即使是退役军人及其亲属，在享受各种优惠方面也面临着许多矛盾

退伍军人事务部于去年4月16日挂牌成立，距今不到一年。 在此期间，他们最重要的任务是整合民政部退伍军人安置职责、人民社会部军官转业安置职责、中央军委政治业务部、后勤保障部的有关职责，使一个部门能够管理退伍军人的所有业务，使退伍军人在这里得到一站式服务。

这样的整合，主要是法律法规的整合。

以前，我们关于退伍军人的法规比较零散，出现在多个机构、多个部门。 虽然也有以临时规定的形式发表的，但暂定后会被管理很多年，很多规定都与时代脱节。 虽然有些政策没有明确规定，但各地在执行中形成了各自的潜规则，成为了明确规则。

例如，退伍军人事务部的新闻发布会确定了被提问的转业军官降级为一级或二级安置问题。 笔者认识几个转业到一线城市工作的人。 他们曾让军队的部署转换部门提出部署降级的根据。 对方说没有政策根据，但好几年都是这样决定的。 这就是规则。 去年，上海转业军人老宋向社会保险局投诉，也是降级安置导致退休工资减少的根本原因。

只有建立系统、全面、统一的法规体系，才能为维护退伍军人权益提供坚实的法制保障。 据今年1月23日的新闻发布会报道，在过去的一年里，退伍军人事务部与相关部门合作，就退伍军人安置、服役表现与安置相结合、退伍军人就业创业、提高抚恤补助标准、挂名牌、退伍军人新闻收集等事业出台了相关文件。

3月3日部长通道就法规建设进一步确定了路线图和时间表。 孙部长表示，今年退伍军人事务部着手制定11项法规和17份政策文件。 其中的途径是《退伍军人保障法》和《关于加强新时期退伍军人就业的意见》。

如果顺利的话，《退伍军人保障法》可以在今年下半年提交全国人大常委会审议。

与《退伍军人保障法》配套，《退伍军人安置条例》、《军人抚恤优待条例》、《烈士表彰条例》等法规的制定和修改也在进一步进行，预计今年完成。 这意味着，如果一切顺利，到今年年底，退役军人就业政策制度体系基本完善。

到那时，转业军官在面临降级安置时，可能会坦然以法规为武器，与各种潜规则作斗争。 另外，全面规范的法规体系，有利于各级党委政府妥善处理退役军人涉及的各种矛盾纠纷，也有利于社会稳定。

孙部长部长频道的顶级表演，另一条重要新闻被多家媒体捕捉到了，成为了推广报道的标题。 那就是服务站覆盖到村子，有编制。

孙部长表示，退役军人服务保障体系广义上包括三个方面，被称为三驾马车。 一个是政府机关，也就是退伍军人事务部、厅、局。 二是事业单位，包括正在组建的退伍军人服务中心、服务站和原转业军官培训中心、优抚医院、光荣医院、军休所、军薪站等。 三是社会力量，如企业、社会团体、志愿者团体等。 只有这三辆马车齐头并进，退伍军人的工作才能做好。

当然，罗马不是一天建成的，从上到下建立这样庞大的保障体系，也绝非简单的事件。 就第一个马车政府机构而言，省(区、市)退役军人事务厅)局已经挂牌成立，市、县两级正在组建中，到3月底将无法完成。 原事业单位已经隶属，从人社部门和民政部门转移到退伍军人事务部门。

但是，建立新的机构意味着必须具备特定的办公场所和保障条件。 一点县市在目前保障条件不足的情况下，要么让民政局在同一幢大楼办公，要么在一点办公条件好的局里挂很多招牌，分一点点给他们。

某市将退伍军人事务局和畜牧水产局的招牌挂在大门两侧，引起退伍军人极大反感的某县退伍军人事务局打着稳定股的招牌，造成负面解释的仓促挂牌，因此也曾暂时用泡沫苯乙烯做招牌。 可以说这样的构筑速度只能起到相反的效果。

笔者相信，退伍军人事务部一定要加强各级设立退伍军人事务机构的检查监督，纠正哪根萝卜快不洗泥的错误做法，认真建设机构，深入工作，高效运转各级退伍军人事务机构，为退伍军人做一点真正的好事

孙部长说的第二台马车，任务必须更加艰巨。 设立退伍军人服务中心和服务所，标准要求全部覆盖，形成从中央到村庄的六级体系。 其中中央和省市县建立退伍军人服务中心，乡镇村建立退伍军人服务所，使之有机构、编制、人员、经费、保障。 因为工作量明显超过了第一辆马车，他把完成的时间节点定在了5月。

那么退伍军人事务部和退伍军人服务中心是什么关系？ 前者是负责退伍军人事务的顶层设计，如制定政策法规、协调重大若干事项、推进大业等； 后者是公益事业单位，首要承担退役士兵就业创业支援、优惠待遇、信访慰问、信访接待、权益保障等与退役士兵直接面对面的事务性工作。 两者之间有直接的隶属关系和确定的分工。

现在很多退伍军人分散住在农村，在现在的条件下，处理退伍军人的事务，必须去乡镇和郡。 服务站覆盖到村子后，工作人员可以上门服务。 这样，可以使员工处于基层一线，减少退伍军人奔走的痛苦，也有助于萌芽处理矛盾的困难。

去年12月底，孙部长在《求是》中发表了文案。 其中写着逐步优化政府采购服务、社会专业服务、自我服务奖励、志愿者服务组合的服务模式，这涉及到采访中提到的第三辆马车，动员社会力量为退役军人服务 据说这项政策还在论证中，后期将陆续发表。

从整体的研究判断来看，要顺利建设和运行这三架马车，一时半会儿还不能马上处理，有很多弱点。 推进这一保障体系建设，迫切需要各级党委政府财政投入积极，选拔配备优秀人才，赋予更好的办公条件。 除此之外，只有这么多服务站的员工，工资是相当可观的财政支出。

习总书记指出，要建立退伍军人管理保障机构，维护军人军属的合法权益，使军人成为全社会尊崇的职业。 这正是设立军人事务管理部的初衷。 除了前述的政策法规和保障体系外，退伍军人事务部围绕尊崇，做了许多实际工作，赢得了赞誉。

例如，目前正在研究推进中的军人墓地。

可能有人会说，现在很多地方都有烈士陵园，为什么要重建军人墓地？ 其实，埋葬在烈士陵园的烈士在严格的条件下受到限制。 通常是在作战、执行任务、见义勇为等方面牺牲的官兵，也有被评为烈士的警察、公务员、市民等。 军人墓地是面向军人的墓地，不仅烈士，其他普通退伍军人也可以埋葬在这里。

军人墓地成为许多军人的终点站，也是缅怀战友的最佳场所。 目前，退伍军人事务部正在根据国家统一规划、属地建设管理的大致情况，研究军人公墓建设规划和标准的制定，并适时出台建设、管理和维护政策。

例如，计划统一制作退伍军人优待证。

现在面向退役军人的优待措施很多，但是如何说明自己是退役军人是个很难的问题。 有些地方自行制作了军属优待证和退役军人优待证，但在全国层面还没有统一。 下一步，等待格式一致的优待证颁发后被录用，退伍军人就可以有资格堂堂正正地享受优惠。

另外，军属，特别是军嫂，也有人在家带着孩子，忍受着生活的重压。 平时带孩子去医院等，有很多不便。 能否统一制作军属证·军嫂证也是一个值得讨论的话题。

例如，配置政策被优化，做得好不好真的不一样。

年，全国有8万多名军队干部、40多万退伍军人、2400名复员干部、9000多名军队停职干部和退休军官承担了部署任务。 特别是去年12月，退伍军人事务部中央军委政治实务部联合印发了新修订的《符合政府安置实务条件的退伍军人服务绩效量化考核暂行办法》，以退伍军人服务绩效量化考核的总和为政府安置实务的首要依据，深入推进了公正公平的阳光安置。 他们还积极调整123家中央公司全面覆盖首次纳入年度退伍军人计划部署单位，提供1.5万多个岗位。

这些措施中，有些看起来不是什么特别的事件，如建造光荣房屋的牌匾、颁发优待证等，但实际上要做到涵盖每一个退伍军人，规模要大，过程要长。 无论是退役军人还是社会各界，从这些实际行动中，都可以感受到军人正在成为社会上受人尊敬的职业。

当然，对孙部长及其部下来说，做退役军人的工作，有很多艰苦的战斗，今年显然不是轻松的年度。

一是退役军人问题库存太大。

退伍军人事务部直接面对着5700万退伍军人，面临着几十年来遗留下来的问题，也有特定时代遗留下来的用户提问，处理起来并不容易。 另外，由于去年发生的打着退役军人旗号进行违法活动，少数退役军人也有提出不合理要求、组织对抗性活动的趋势，难以及时可靠地加以应对。

据报道，从去年4月挂牌到年末，退伍军人事务部信访办公室共受理5万5000件来访、2万5000件来信。 每个工作日平均接受300多人的访问，要解决160多封信。 自去年9月1日开通网络信访渠道以来，共受理3万件信访工作，各工作日平均解决500多件。

他们要求带着温度、质感和情感工作。 如果遇到稍微超出职能范围，无法帮助处理的访问问题，他们会耐心迎接来访的退伍军人和军属，做好合理建议安抚情绪的工作。

这些问题大多是时代的烙印，不能轻易处理。 例如，有人在国有企业改革之前选择了去利润丰厚的糖厂或烟厂，但改革之后下岗，没有了经济来源。 他们希望重新安排乐队编制工作，恢复干部的身份待遇。 也有残疾退伍军人。 我们希望重新判断和提高他们当时的残疾等级，并给予越来越多的补助。 另外，也有退役军人事务部业务范围外的来信，如征地拆迁、涉法涉诉问题等，在这里也发现了。

另一个是地区经济快速发展不平衡带来的优惠差距。

各地方经济快速发展的情况差异很大，地方优惠政策也千差万别。 为什么能在正视差异的同时，从政策层面实现相对公正性呢？ 政策设计者的政策能力和政治智慧受到很大考验。

举个例子，现在各地在招募新兵入伍方面采取了很多措施。 但是，在沿海发达城市，当兵两年可以领取20-30万奖金，在考研究生、公务员等方面受到优待。 在经济落后的地区，一些退伍军人只能从地方政策中拿到数万元的退伍金。 如果有两个来自不同省份的士兵，参军时在同一个职位，受过同样的训练，同样履行了义务，退役回乡后的福利待遇一个在天，一个在地，不公平。 应该如何取得平衡呢？

我们期待退伍军人事务部在实际业务中提出解决矛盾问题的好办法，让更多退伍军人享受政策的阳光和组织的关怀。

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