“环保部：区域环境质量只能改善不能恶化 这是底线”

中新网9月27日电据环境保护部推广教育司官方微博报道，环境保护部环境评估司司长崔书红今天表示，环境保护的中心任务是改善环境质量，而一个地区的环境质量只能改善，不能恶化。 这是我们的底线，通过环境底线的划定，可以限定一个地区的快速发展规模和强度。

刘文华摄影记者

在环境保护部今天举行的例行记者招待会上，记者提问如下。 “我在发给大家的资料中只提到了三线一单，能详细介绍一下三线一单具体要做那些事吗？ 对我国生态环境保护会起到什么样的作用？

对此，崔书红表示，当前环境评估改革的主线是画框，画框最重要的工作措施是编织三线单一。 三线单一的具体内涵是生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用在线和环境准入名单。

崔书红首先提到了生态保护红线，核心是通过生态保护红线的划定，确保生态保护红线只增加不减少，将经济快速发展的布局限制在空之间。 红线建成后，明确了哪些项目不能进入红线，加强了对空间布局的管制。

崔书红还谈到了环境质量的底层，环境保护的中心任务是改善环境质量，环境质量的底层为改善环境质量规定了必须遵守的红线。 一个地区的环境质量只能改善不能恶化，这是我们的底线。

通过环境质量基线的划定，限制一个区域经济的快速发展规模、一个区域的快速发展强度。 举个例子，火力发电领域的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放，与国际同类相比排放量非常低，在单个项目中非常低，但几个项目聚集后，一个地区的环境质量可能会超过，一个项目的排放量很好， 根据环境底线的划定，可以限定一个区域的快速发展规模和强度。

崔书红最后谈到了在线用于资源开发。 资源有双重属性，有经济属性，也有环境属性，各种环境要素的载体是资源，是水、土、森林、草原等。 资源的过度开发是环境恶化的重要原因。

因此，关于资源开发利用在线的划定，初步是这样认为的。 资源是有价值的，这种资源的开发必须保证资源，特别是有环境负荷力的资源，其资源价值是增值的，能够保持价值。 另外，由于资源具有经济属性，必须开发利用，在考虑资源开发利用率和资源价值附加值两方面的基础上，综合明确了一个地区的资源开发利用在线化，为资源开发的强度又创造了天花板。

崔书红表示，根据生态保护红线、环境质量底线和资源开发利用主线，综合衡量一个地区开发空之间的布局、开发强度和开发规模，制定一点项目环境准入条件。 在所谓的负面列表中，不符合环境准入条件的项目无法在此区域进行布局。 从根本上优化地区空之间的布局，解决资源开发利用强度过大或开发规模过大带来的地区环境问题。

关于三线单一的编制，在四个城市进行了试验。 目前已经形成了初步的技术方案，正在征求各地的意见和专家的意见。 近期，根据专家意见和各地意见考核的情况，形成三线一本的技术规范，指导各地开展这项工作。

崔书红说，三线单一的编制是环评管理的重要改革文案，也是环境保护改革中的重要文案，对国家环境保护有重要作用。

在谈到环境评价中发挥了那些作用的问题时，崔书红说，环境评价在控制和优化开发强度、空之间的配置和开发规模中所起的作用非常大。

例如，如果严格环境准入，十二五期间环境保护部二级环境保护部门就1800多个不符合环境准入条件的项目作出了不予批准的决定。

根据西部4个水电规划的环境评价，减少了25个台阶布局，多保存了1170多公里的天然河段，天然河段的保存率从37.4%上升到71.3%。 例如金沙江上游，最初规划了13级，然后通过环评规划优化了5级，在环境条件允许的情况下开发了8级，大大减少了开发强度。

根据沿海港口规划环境评估，避开自然保护区34处，取消海岸线173公里的规划，减少填埋面积224平方公里。

崔书红表示，项目环评将大大降低一个地区的污染物排放量，在京津冀周边的水电资源开发过程中，根据环评协议会的规划将减少2900多万吨煤炭的开发量，从而有力地推动了地区环境质量的改善。

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