“全国20余省份“试水”聘任制公务员 专家：比例不应超过0.5%”

《中国经济周刊》记者王红茹(北京报道

:蒋莉莉

在《中国经济周刊》年第49期发行)

11月21日，新疆维吾尔自治区发布公告，为自治区地矿局、乌鲁木齐高新技术产业开发区、昌吉农科园招聘9名聘任制公务员。

今年10月以来，四川德阳市、河南开封市、山西省等多地发布了聘任制公务员招录公告，吸纳了社会优秀专业人才。 江西省近日也发出了《关于做好聘任制公务员就业的通知》，正式拉开了聘任制公务员的帷幕。

聘任制公务员再次受到舆论的关注。

据不完全统计，截至目前，全国至少有21个省的试水聘任制公务员招录。 公务员聘任制是大势所趋吗？ 那些岗位实行聘任制吗？ 实施过程中应该注意的问题是什么？

聘任制以专业性强的职位为首要目标

通过国家考试的( 90后)刘影(化名)，即将从北京航空(/k0/)航天大学研究生毕业。 作为没有进入公务员系统的毕业生，她对聘任制公务员的看法可能代表了现在很多年轻人的态度。 如果机制灵活，比较自由工作舒适，就留下； 心情不好，可以辞职。 因为年轻，所以不怕挑战。

整理记者在各地发布的招聘公告发现，招聘的公务员大多集中在地质技术人员、大数据产业、生物医药等专业门槛较高的领域。

如新疆维吾尔自治区作为自治区地矿局聘请的地质矿产处主任技术人员发布公告，要求具有相应的专业高级技术人员及以上职务、10年以上相关工作经验； 四川省德阳市是德阳高新技术产业开发区管委会聘请的规划建设局高级规划负责人，具有国家注册规划人员或国家一级注册建筑师从业资格，担任城市规划专业高级以上专业技术职务2年以上，主导主持10个以上、1个总价200万元以上的规划设计项目编制实例

从总体上看，这些职位的设置与9月29日中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《聘任制公务员管理规定(试行)》以下《管理规定》较为一致。 根据《管理规定》第五条，机关聘任公务员，首要面向专业性强的职位，是指替代性低，需要经过专业学习才能掌握的专业信息、专业技能的职位。

在2006年施行的《公务员法》中首次提出。 机关可以根据业务需要对专业性强的地位和辅助性地位实施聘任制。

2007年，深圳、上海浦东率先举行聘任制公务员考试，尤以深圳聘任制公务员人数最多，达到3000多人。

年，《聘任制公务员管理考试办法》出台，之后考试范围陆续扩大到北京、江苏、湖北、安徽、山东、江西等地。

最近，《管理规定》正式实施，相关制度设计逐渐完善，意味着聘任制公务员在考试10年后，终于正式对接市场，走向职业化。

业内人士认为，宣传招聘制公务员的实施，其优势显而易见。 在制度设计上更有利于人才的流动和快速发展，为各类优秀人才进入党政机关建设通道，为进一步推进各地聘任制公务员考试工作提供了政策保障。

中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝肯定了聘任制公务员。 她认为，在《中国经济周刊》记者采访中，党的十九大提出了加快建设创新型国家的目标，这对建设高素质专业化干部队伍提出了新的要求。 更加重视专业能力和专业精神。 面向社会公开招聘专业性强的优秀专业人才，以补充公务员队伍，不仅可以满足机关对优秀人才的诉求，也有利于激发公务员的工作热情和活力。

工资待遇通常比普通公务员高

目前，我国公务员的进入方法有考试任用制、委任制、选任制、聘任制等类型。 从数量上说，大部分公务员都是通过考试任务制和委任制的方法产生的。

委任制公务员是指任免机关在其任免权限范围内，直接明确某人任命为一定职务而产生的公务员。 委任制公务员通常是终身制，也就是俗称的铁饭碗。 选任制和聘任制的公务员只占很小一部分。

相比之下，备受瞩目的是委任制和聘任制，实际上，两者差别很大。

从身份来看，聘任制公务员在任期间可以占用事业单位的编制名额，但不列入编制管理； 委任制公务员是指实际的国家工作人员，有确定的岗位责任。

从工作期限来看，聘任制公务员通常签订合同。 合同管理是聘任制公务员管理的基础，合同期限为1-5年，合同到期后续签的委任制公务员通常为终身制。

从选拔途径看，聘任制公务员进行社会招聘，以考试和考察相结合的方式选拔的委任制公务员通过国家公务员考试、地方公务员考试，进行面试等选拔，最终就业。

除了上面三大不同之外，与委任制公务员相比，高薪似乎成为了聘任制公务员的标配。

整理一下推进聘任制公务员改革的部分地区发放的年薪，从十几万元到几十万元不等。 例如，新疆提出的年薪为13万~15万元； 武汉市首次公开招聘的聘任制公务员，税前16万元年薪； 山东济南某聘任制公务员岗位年薪近20万元。 更高的是，山西省大数据产业办公室招聘公务员，所列年薪为30万~40万元。

与委任制公务员的薪酬不同，聘任制公务员的薪酬实行市场化薪酬分配办法。

市场化薪酬分配方法的最大优点是与劳动力市场接轨，具有灵活性。

在一定范围内根据岗位的特殊性、重要性和专业性要求，给予聘任制公务员与市场化待遇一致、高于普通公务员的薪酬水平也是合情合理的，便于为公务员队伍补充优秀人才。 胡仙芝向《中国经济周刊》记者强调，公务员自身的职责是为人民群众服务、履行公共责任的职业属性，因此，领取高薪的应聘者必须具备全心全意为人民服务的职业素养。

10年后采用还是不采用？ 相关机制还需要完善

可以出入的是聘任制公务员要打破终身制的制度设计。 从某种意义上说，聘任制让公务员举起了瓷碗，树立了职业危机意识。

但是，由于最近各地相继发布了聘任制公务员公告，国家行政学院教授竹立家担心，公务员聘任制将像深圳一样在整个公务员队伍中广泛实施。

竹立家接受《中国经济周刊》记者采访时说，《管理规定》已经定义得很清楚。 第一要面向专业性强的职位。 政府缺乏互联网+、大数据、云计算的特殊人才，可以雇用少量必要的科学家和高端人才，例如现在正在推进&lsquo。 此外，还有其他专业性强的岗位，也需要专家。 这些都可以录用，但不应该涉及整个公务员队伍。

竹立家表示，美国、日本等国家聘任制公务员的比例大致为0.01%~0.02%，除非是国家的一些重大科研项目和一些事项，否则有必要由专家录用。

根据我国实际，聘任制公务员的比例不得超过0.5%。 如果聘任制是在整个公务员队伍中实施的，那就不叫公务员了&lsquo； 成为了政府工作人员。 此外，大规模开展公务员招聘还容易产生后门腐败现象。 竹立家说。

在机关聘任公务员、进驻方面，出现严格的录用程序方面，《管理规定》也有规定。 例如聘任制公务员在聘任期内的年度考核不合格的，聘任机关应当解聘。 除考核不合格被撤职的公务员外，部分有突出成绩和贡献的，可以转为委任制公务员。 其他聘任制公务员在合同期满后，应该可以继续聘任。

但是，不是称职而是被解职的公务员毕竟只是少数，对很多聘任制公务员来说，期满后要么终身雇佣，要么委任制公务员。

根据《劳动合同法》的规定，劳动者应当在用人单位连续工作10年，订立无固定期限的劳动合同。 公共事业机关和机关的聘任制公务员当然也受劳动合同法保护。 下一个问题是聘任制公务员的再雇佣达到十年后，不是必须一个人决定终身现象吗？

对此，竹立家指出，实行聘任制的公务员，在合同签订10年后，是继续录用还是不录用？ 如果继续招聘&lsquo； 终身雇佣了吗？ 据我所知，在深圳实施聘任制公务员后，没有一个3000多人被辞退。 这些需要重新定义法律。

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