“赋予监察委员会宪法地位 健全党和国家监督体系”

宪法是治国安邦的总章程，编撰宪法是党和国家政治生活中的一件大事。 党的十九届中央委员会第二次全体会议审议通过的《中共中央关于修改宪法部分文案的建议》(以下简称《建议》)，建议在十三届全国人大第一次会议提请审议的宪法修正案中，专门增加监察委员会一节，确立监察委员会作为国家机关的法律地位 这是根据以习大大同志为核心的党中央考核形势作出的重大战术决策，加强党对反腐事业的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公务员的监察全面覆盖，奠定了重大深远的影响 我们要站在新时期党和国家事业快速发展大局的高度，充分认识这一战术决策的重要意义，深入理解相关条文内涵的精髓，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署中，加强推进宪法实施、加强国家监察的自觉性和坚定性。

一、在宪法中增加监察委员会一节，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一

党的多次领导，是社会主义法治的根本要求，是推进全面依法治国的应有之义。 在宪法中增加监察委员会一节，是我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是国家监督制度重大顶层设计，顺应了纵深推进全面严厉党内治理的迫切要求，反映了党的十八届党代会以来国家监察体制改革的成果，与党的十九届党 为充实和完善全国人大制度，制定监察法，设立国家和地方各级监察委员会提供宪法依据，为推进国家治理体系和执政能力现代化提供重要保证。

深化国家监察体制改革是加强党和国家自我监督、反复加强党的领导的重要决策部署。 中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大特征是中国共产党的领导，党是最高的政治领导力量。 打铁需要自己硬。 在党的领导重叠的情况下，要加强党的建设，全面从严治党，永远保持党的先进性和纯洁性。 我们党全面领导，长期执政，面临的最大挑战是权力比较不受有效监督，领导干部容易被腐蚀。 迫切需要加强对权力运行的制约和监督，探索实现党在长期执政条件下自我净化的比较有效的途径，这关系到党和国家事业的成败，也关系到我们能否摆脱历史的循环率。 习总书记指出，提高党的自我净化能力，根本上要靠加强党的自我监督和群众监督。 自我监督是世界性难题，是国家统治哥德巴赫的猜想，中国共产党决心成功，掌握绝世武功，建设廉政。 要贯穿党内监督和国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，形成发现问题、矫正偏差的比较有效的机制。 我国公务员的80%、领导干部的95%以上是共产党员，党内监督和国家监察具有高度的内在一致性和高度的互补性。 党的十八大以来，党内监督得到了比较有效的加强，监督对象覆盖了所有党组织和党员。 这就要求适应形势的迅速发展建立国家监察体系，对党内监督不能或不能执行党的纪律的公务员，依法实施监察，真正把权力关在制度的牢笼里，确保党和人民赋予的权力为人民谋利益 国家监察本质上是党和国家的自我监督，不同于其他形式的外部监督，推进国家监察体制改革，有利于健全党和国家监督体系，确保党和国家的长治久安。

在宪法中增加监察委员会一节，体现了党的主张和人民的意志，为深化国家监察体制改革提供了根本的法治保障。 依法治国是党领导人民治国的基本方略，依法治国是党治国的基本途径。 依法治国首先要依法治国，依法治国首先要依法治国。 习主席多次强调，必须统一和结合改革决策和立法决策，确保重大改革依法进行，改革和法治同时推进。 国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举，党中央从全面严厉的党内治理出发，把国家监察体制改革纳入改革全面深化总体部署，积极推进改革试点工作，在取得重要阶段性成效的基础上，以改革实践成果为宪法规定，以坚实的政治基础、理论基础、理论基础， 《建议》在宪法第三章《国家机构》中特别增加了一节，作为第七节监察委员会增加了五条，对国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期届满期、指导体制和实务机构等作出了规定，确立监察委员会的组织体系、履行职能职责、运用相关权限、设立合作制约机构 坚持党的主张为国家意志，宪有改革国家监察体制，宪有搞活监察法制，体现全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一，进一步坚定了全党全国人民走中国特色社会主义政治快速发展道路和中国特色社会主义法治道路的决心和信心

赋予监察委员会宪法地位将使反腐败斗争深入而迅速地发展，直到取得压倒性的胜利。 人民群众最讨厌腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。 目前，反腐斗争的压倒性态势已经形成并巩固了快速发展，但形势依然严峻而庞杂。 监察委员会是反腐事业机构，监察法是反腐国家立法，深化国家监察体制改革的重要目的之一是加强党对反腐事业的统一领导，推动反腐斗争向纵深快速发展。 行政监察、反腐和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职、职务犯罪预防等实务力量，组成国家省市县监察委员会，与该党纪律检查机关共同办事，对党中央地方党委全面负责，导致监察覆盖范围过窄，反腐力度分散， 根据宪法制定监察法，依法赋予监察委员会职责权力和调查手段，完善党领导反腐工作的体制机制，实现对所有行使公权力公务员的监察覆盖，并以留置取代两种规章措施 在宪法中增加监察委员会的一节，为确定其性质定位和职能职责，加强党对反腐败事业的统一领导提供了国家根本法的保障，将更大程度上提高人民群众对党的信任和信任，夯实党执政的政治基础

二、正确理解和掌握监察委员会的相关宪法规定

宪法是对国家权力运行体制结构等重要问题的大致、纲领性规定。 此次宪法修订建议在一节中规定了监察委员会，充分表明了监察委员会在国家治理体系中的重要意义，为深化国家监察体制改革、保证监察委员会的职责提供了根本的遵守。

(一)正确了解和掌握监察委员会的性质和地位。 《提案》提出了宪法第一百二十三条的规定。 中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关，确定监察委员会的性质和地位，在国家权力结构中设置监察机关，是从我国历史以前传下来的现实国情出发加强对公权力监督的重大创新，体现了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 监察委员会作为行使国家监察职能的专门机构，与党的纪律检查委员会共同办公，实现党性和人民性的高度统一。 监察委员会是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关、司法机关。 依法行使的监察权不是行政监察、反贪污、反腐败职能的简单重叠，而是在党的直接领导下，监督党和国家行使公权力的所有公务员，对职务违法行为和职务犯罪行为都进行调查，其职能权限与司法机关、执法部门明显不同 而且，监察委员会在履行职责过程中，不仅要加强日常监督，查明职务上违法犯罪的事实，采取相应措施，还要开展严肃的思想政治事业，进行理想信念宗旨的教育，纠正处罚前的错误，治病救人，取得良好的政治效果、法办

(二)正确了解和掌握监察委员会的名称、人员组成、任期届满、职能职责。 《建议》提出了宪法第120条的规定:在中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。 监察委员会由主任、副主任几人、委员几人组成。 监察委员会主任的各任期与本级人民代表大会的各任期相同。 国家监察委员会主任不得连续任职超过两次。 监察委员会的组织和职权由法律规定。 这确定了监察委员会的基本组成部分。 根据宪法规定和改革实践，制定中的监察法具体规定在国家、省、市、县设立监察委员会。 国家一级监察委员会的名称前冠以国家，体现了从行政监察小监察变为国家监察大监察，表明了最高一级国家机构的地位。 地方各级监察委员会的名称使用行政区划+监察委员会的表述方法。 监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生，副主任和委员由主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。 各级监察委员会经本级党的机关、国家机关、法律法规授权，可以向委托管理公共事务的组织和机关以及所辖行政区域、国有公司等派驻或者派遣监察机构、监察专员。 监察机关的首要职能是调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败事业，维护宪法和法律尊严，首要职责是监督、调查、处分，包括对话、讯问、询问、查询、冻结、查处、扣押、搜查、核实、检查

(三)正确理解和掌握监察委员会的指导体制和实务体制。 《建议》是宪法第一百二十五条的规定，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。 国家监察委员会指导地方各级监察委员会的工作。 第一百二十六条规定:国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。 地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上级监察委员会负责。 对这两者必须统一理解和贯彻把握。 另一方面，为了保证党对反腐事业的集中统一领导，党的纪律检查机关与监察委员会共同事务，履行纪检监察两项职责，在领导体制上与纪委的双重领导体制高度一致。 监察委员会行使权限时，一些重要事项须经同级党委批准的国家监察委员会指导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会指导下级监察委员会的工作，地方各级监察委员会向上级监察委员会负责。 另一方面，监察委员会由人民代表大会产生，应当向人民代表大会及其常务委员会负责，接受其监督。 在深化国家监察体制改革试点工作中，试点地区创造了一些有利于人大及其常委会实现对监察委员会监督的好形式好做法。

(四)正确理解和掌握监察委员会与其他机构的合作约束关系。 《建议》提出了宪法第一百二十七条的规定:监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法机关合作，相互制约。 审判机关是指各级人民法院。检察机关是指各级人民检察院。执法机关包括公安机关、国家安全机关、检察机关、行政执法机关等。 监察机关履行监督、调查、处分职责，行使调查权力，依照法律授权，行政机关、社会团体、个人无权干涉。 另外，有关单位和个人应当积极配合监察委员会行使监察权。 目前，在实际工作中，纪检监察机关不仅与审判机关、检察机关形成了相互配合、相互制约的关系，也与执法机关形成了相互配合、制约的工作联系。 查处部门发现领导干部涉嫌违纪的线索，应当按照规定移送有关纪律检查监察机关调查处理的纪检监察机关要求采取技术调查、限制出境等措施后，公安机关和有关部门严格审查适用对象、种类、期限、程序等， 在生产安全责任事故调查中，安监、质检、药检等部门和监察部门组成联合调查组，进行现场调查取证，共同研究分析事故的性质和责任，明确责任追究的范围和形式。 监察委员会成立后，对涉嫌职务犯罪的行为，监察委员会调查结束后，移送检察机关依法审查，提起公诉，人民法院负责审判的监察机关对移送的案件，经审查认为需要补充核实的，退回监察机关补充调查 宪法中确定地规定这种关系，是将客观存在的实务关系制度化、法律化，可以确保监察权依法正确行使、严格监督。

三、将宪法遵循健全的党和国家监督体系

《建议》多次正确政治方向，把握宪法修改的科学规律，体现了党的领导、人民主体、依法治国的有机统一，完全按党的心意统一民意。 我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、一致意识，自觉与以习大大同志为核心的党中央高度一致，认真学习理解和坚决贯彻“建议”精神，做好准备，顺利审议十三届全国人大一次会议宪法修正案，起草宪法顺利 一是认真学习修改宪法的《建议》，深入了解党中央关于深化国家监察体制改革的战术规划和部署决策，切实统一思想和行动，树立宪法意识，增强对宪法的信心，提高宪法依法行使权力、履行职责的意识和能力。 二是继续深化国家监察体制改革，在扩大现行试点工作有序推进的基础上，继续依法履行职务、贯彻纪法、依法衔接、行使职权和完善相关法规制度，将制度特点变为执政效能。 三是要不断加强党的全面领导，构建党的统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，贯彻党内监督和国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强监督力量。 四是加强自我监督，加强纪检监察机关党建工作，重复集体决策，细化业务流程，严格审查权限，规范内部控制程序，自觉接受党内监督和社会监督，坚决查处违纪、执法违法，失职违法 要建设一支忠诚廉洁负责的纪检监察干部队伍，防止党和人民赋予的权力被滥用、惩恶扬善。

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