“银保监会首任主席的“改革旋风”吹向哪里？”

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据多家媒体报道，21日下午，担任银监会主席一年的郭树清被任命为中国银行保险监督管理委员会(以下简称银保监会)首任主席。

此前出台的国务院机构改革方案，提出整合银行、保险两个领域的监管机构，成立中国银行保险监督管理委员会。 郭树清的上任，意味着银保合并正式拉开帷幕。 有越来越多的挑战，等待着这位因改革而闻名的官员。

像书生一样的改革派

生于1956年的郭树清被许多业界人士评价为儒教学者型官员。 公开资料显示，郭树清本科考入南开大学，后进入中国社会科学院，硕士、博士毕业。

离开校园后，郭树清仍然保持着书生气。 截至1980年，他发表研究论文、文案300余篇，出版《价格体系比较》、《面对两种失衡》、《稳定的变迁》等10余篇作品。 1988年和1992年获得中国经济学界非常有名的孙冶金方经济学奖。

但是，与书中的愤怒不同，郭树清还有一位面孔被闪电击中的改革派。

郭树清在业内颇有兴味的经历之一是，从年10月至年3月担任证监会主席期间，他提出了70多项改革措施，平均每周发表一项新政，被称为改革旋风。 从新股发行改革到强制分红、放宽国内公司境外上市条件到基金销售资格申请注册制的实施，郭树清的市场化改革构想中渗透着简政放权的理念。

之后，在山东担任总督期间，郭树清依然是金融系。 他到山东赴任不到半年，年8月，山东省政府印发《关于加快全省金融改革快速发展的若干意见》，在被称为山东金改22条的指导下，该省多项金融业相关措施排名全国第一。 例如，山东省要求在省市县三级全面建立地方金融监管机构，发行中国首个个别规范权益类交易场所管理的规范性文件等。

年初，郭树清回到金融街，依然本色不变。 目前，郭树清主政银监会才一年，该机构公开发布的各项规章和制度项目已超过30个。

特别是银监会从去年3月底开始的三违、三套利、四不合适、十乱像专项管理行动是领域大体检。 官方数据显示，管理官员后，各级监管机构共发现5.97万个问题，相关金额17.65万亿元(人民币，下同)。

此外，银监会的行政处罚额和负责人也创下了历史记录。 去年，银监系作出行政处罚决定3452项，处罚29亿3200万元，处罚负责人1547人，270名相关负责人到终身银行业务和高级管理层资格均在一定时期内取消。

银保合并的挑战是什么？ [/s2/]

去年年初在国务院信息办公室出席发布会时，郭树清曾将金融监管部门定位为看门人、守夜人。 而且，银行领域要求铁账本、铁算盘、铁规约从以前就流传下来，以便为民众看到钱袋。

而且，在防范重大风险成为三大攻防战龙头的今天，新成立的银保监会跨越两大金融子领域，也确实需要发挥上述作用。

截至年底，中国银行、保险领域总资产规模分别为192万亿元和17万亿元。 前者坐在金融业的首位交椅，后者处于快速上升期。

值得注意的是，近年来，银、保两领域业务交叉合作的趋势明显。 一方面，两个领域的一些产品性质逐渐统一，例如寿险产品迅速发展出与银行存款类似的储蓄功能，一方面成为储蓄型保险，另一方面银行也成为保险销售的重要渠道之一。

但是，混业经营带来了风险，在业务快速发展的过程中，产品嵌套不断创新，增加了金融市场的风险传染性。 另外，分工监管体制不可避免地会产生业务监管的模糊地带，特别是对一些创新业务的多头监管更容易引起监管套利。

中国人民银行研究局局长徐忠在此背景下表示，统一银行和保险监管是重复金融业综合经营方向、顺应综合经营趋势、实行职能监管、加强综合监管的必然要求。 统一监管，有利于集中整合监管资源，发挥专业化特征。

交通银行首席经济学家连平也表示，此次合并将进一步推进领域的监管合作，避免监管不健全与监管重叠，是卓有成效的。 未来，我国金融监管体系向着审慎监管、行为监管和职能监管统一方向快速发展的思路清晰地出现，进一步整合的趋势也非常明显。

虽然组织整合将在今后一段时间内完成，但理念的更新很难一朝一夕实现。

郭树清此前在接受人民日报采访时这样阐述了自己的监管观点。 必须在维持经济社会正常运转的基础上，解决各种金融风险。 必须抓住第一矛盾，寻找正确的切入点。 反复标本和治疗，缓解堵车，并行进行。 发扬钉钉的精神，一个一个落实。

在金融监管体制改革不断深化的大背景下，银保监会如何梳理两部门并购过程中的各个问题，尽快重构监管理念文化，保持银行、保险两个领域的稳步发展，诱惑金融业更好地支撑实体经济，或郭旋风

来国是直通车

作者:王恩博

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