“最高法：故意高空抛物可按故意杀人罪论处”

中新网客户端北京11月14日电(冷昊阳)日前公布了最高人民法院《关于依法妥善审理高/(/K0/)抛物案件的意见》，比较有效地预防高/(/K0/)抛物行为，依法

照片:最高人民法院。 记者李慧思摄影

《意见》指出，与近年来不断发生的高空抛物事件相比，各级人民法院切实贯彻以人民为中心的快速发展理念，以维护人民群众的合法权益为首要任务，充分认识高空抛物行为的社会危害性，

《意见》强调，必须确定区分高空抛物和高空坠落物。 两者在责任人的主观方面、社会危害方面差异很大，在刑事定罪和民事责任追究方面也必须加以区分。 在刑事审判工作中，人民法院必须充分发挥每个刑罚的遏制功能，充分运用刑法的现有规定。 故意高空抛物的，根据具体情况以危险的做法危害公共安全罪、故意伤害罪或者故意杀人罪论处，特定情况应当从重处罚。 (高)/K0 ) )坠落物构成犯罪的，也必须依法定罪处罚。

在民事审判工作中，人民法院应当综合运用民事诉讼证据规则，最大限度地找出直接侵害人，依法判断其承担侵害责任。 不动产服务公司没有履行法定或者约定的义务，建筑物及其搁置物、吊具掉落造成他人损害的，也应当追究其侵权责任。 物业服务公司拒绝隐匿、销毁、篡改或者提供相应证据，致使难以认定案件事实的，应当承担相应的不利后果。

《意见》要求人民法院将预防和惩治高空抛物行为作为当前和今后一个时期的重要任务。 依法惩治这种行为的，也要切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，加强与公安、基层组织等的联动，积极推动有关部门做好全面的高空抛物防治工作，合力较为有效

相关链接:最高人民法院研究室负责人就《最高人民法院关于依法妥善审理高空抛物案件的意见》回答记者提问

2019-11-14 10:34:48 |来源:中国法院网

一、请简要介绍《意见》制定的背景和现实意义

答:党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央反复以人民为中心，从党和国家事业快速发展全局、实现中华民族伟大复兴这个中国梦的战术高度，把保障人民安居放在五位一体的总体布局和四个全面战术布局中统筹规划部署、体制机制、 党的十九大报告指出，提高民生保障改善，加强和创新社会治理，刚刚闭幕的十九届四中全会强调，建设人民安居乐业、社会稳定有序、更高水平的平安中国。 保障和改善民生需要人民关注最直接和最现实的利益安全问题，不断满足人民日益增长的美好生活需求，不断促进社会公平正义，形成较为有效的社会治理、良好的社会秩序，更加充实和保障人民的获得感、幸福感和安全感

近年来，全国各地相继发生高空抛物、落物的情况，严重影响了人民群众的生命财产安全。 为了贯彻党中央的部署，切实维护人民群众的头顶安全，促进社会公平正义，最高人民法院党组织高度重视，先后召开两次特别会议进行研究部署，第一时间成立特别事业组，抓紧贯彻落实具体事业。 其中，最重要的措施是紧密结合人民法院的职责，起草指导全国法院依法防控高空抛物行为的意见，使各级人民法院发挥应有的职能，切实做好高空抛物行为

二、《意见》的起草，首先遵循了它们的大致情况

答:《意见》的起草，首先遵循了以下大致情况。

一个是多次面向问题。 《意见》的起草紧紧围绕着高空抛物、坠落物严重危害人民群众生命财产安全的一系列现实问题。 例如对抛物行为人搜寻难、打击弱、被害人救济不到位、承担补偿责任的无辜居民范围过广等问题，提出了具体的措施和要求。 特别是，《意见》多次将维护当事人的合法权益放在首位，要求人民法院发挥各项职能，切实有效地保护人民群众生命财产安全，同时人民法院积极开展高空抛物行为综合治理协同治理工作 确定了把多次预防放在首位，切实有效地消除安全隐患，尽量防止这种行为的发生，真正消除人民

二是总结审判经验。 在起草《意见》的过程中，我们非常重视各级法院的审判经验总结，充分利用人民法院的新闻化成果，通过大数据观察，对近三年来涉高空抛物1000多个案件筛选了典型例子进行了客观化类型化解释。

三是多次依法规范。 《意见》的文案既涉及高空抛物、坠物入刑的问题，也涉及民事责任承担的文案。 在《意见》的起草过程中，我们将按照刑法、侵权责任法的相关规定，具体细化高空抛物、坠落物的定罪、民事责任负担的文案。 在符合法律规定的框架下，充分利用文义解释、体系解释等做法，使相关责任承担条款更加公平合理、更加具有可操作性。

三、请简要介绍《意见》的主要副本

答:《意见》的主要副本包括以下四个方面。

一是强调综合治理和索赔源治理。 《意见》第一部分指出，人民法院要坚决贯彻以人民为中心的快速发展理念，把预防和惩治(高(/K0 )/)抛物行为作为当前和今后一个时期的重要任务，要充分发挥每个人的作用，切实有效地保护人民群众的生命财产安全 积极推进(高(/K0 ) )抛物行为防控综合治理、联合治理工作，及时化解安全隐患，切实维护人民群众头顶安全。 并要积极推进将高空抛物事件的防控工作纳入诉源治理机制建设，使人民法院在诉源治理中的参与推进规范化保障作用人均得到发挥。 要加强与公安、基层组织等的联动，积极推进有关部门全面防范高空抛物落物的工作，形成比较有效的合力。 重视司法建议的作用，空在抛物、凋落物案件审理中发现行政机关、基层组织、物业服务公司等存在员工疏漏、风险等问题的，及时提出司法建议。 要逐一发挥行政审判促进依法行政的职能作用，切实保护被害人依法向行政机关申请履行其人身权、财产权等合法权益法定职责的权利，监督行政机关依法行使行政职权和履行相应职责。

二是确定在法律适用上区分抛物和坠落物。 调查表明，高空抛物和坠落物的行为在主观恶性、社会危害性方面差异较大，不能一概而论。 但是，现行法律规定对此不够明确，有必要加以明确。 另一方面，在刑法适用层面，高空抛物行为的社会危害性更为严重，行为人主观方面一般故意的高空坠落物行为人的主观方面一般为过错，以造成相应的结果为入罪要件。 因此，必须区别两种情况适当选择适用罪名。 另一方面，民事责任中也需要正确适用侵权责任第85条和第87条，合理界定不同侵权行为的民事责任。

三是要逐一发挥刑罚的威慑、教育功能。 (高) ) ) )抛物行为具有很高的危险性，容易引起重大事故，造成人身伤亡、财产损失。 鉴此《意见》指出，人民法院高度重视抛物行为的社会危害，正确认定行为性质，对构成犯罪的，依法追究刑事责任，发挥刑罚威慑教育功能，比较有效地维护人民群众生命财产安全

四要加强(高(/K0 ) )抛物民事案件的审判工作。 另一方面，对比(高(/K0 ) ) )抛物、坠物案件难以直接找侵权人、影响面广等优势，《意见》紧密结合人民法院职责，通过举证责任分配规则推进当事人积极找工作，并赋予各级法院以职权为基础的调查科学 另一方面，为了及时充分救济被害人，《意见》第十二条在总结现行审判经验的基础上，根据侵权责任法的有关规定，确定了物业服务公司未履行法定或者约定义务的，依法承担相应的侵权责任。 另外，依法确定了物业服务公司对其他负责人享有相应的追偿权。

《意见》对诉讼服务和释意工作的立案、审理程序的完善、多元化纠纷的强调、社会救助的加强、业务措施的完善等也作出了相应的规定。

四、《意见》在预防和惩治高空抛物行为方面有什么具体要求

答:人民法院在审理高空抛物案件时，必须始终以人民为中心，充分认识这种行为对人民群众的生命、健康、财产造成的重大损害，真正以维护人民群众的合法权益为首要。 多次进行问题导向和价值导向，对比此类案件直接侵害人的搜寻难、影响面广、解决难度高等优势，创新审判方法，依法严惩高空抛物行为人，充分保护受害者，依法制裁、救济损害和维护公共安全

必须故意严惩高空抛物行为。 充分利用刑法现有规定，对故意从高空弃物品，尚未造成严重后果，但足以危害公共安全的，以刑法第一百一十四条规定的危险做法危害公共安全罪定罪处罚。 造成重症、死亡或者公私财产严重损失的，依照刑法第115条第1款的规定处罚。 为伤害、杀害特定人员而实施上述行为的，按照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。 有下列情形之一的，应当受到重罚，一般不得适用缓刑: (一)多次实施的； 2 )即使被制止也继续实施的情况； (三)受到刑事处罚或者行政处罚后实施的； (4)在人员密集的场所实施的； (五)其他情节严重的。

必须正确认定高空坠落物犯罪。 因过失致人坠落高空，致人死亡、重伤的，符合刑法第二百三十三条、第二百三十五条规定的，以过失致人死亡罪、过失致人重伤罪定罪处罚。 生产、作业中违反安全管理有关规定，从高空坠落物品，造成重大伤亡事故或者其他严重后果的，依照刑法第一百三十四条第一款的规定，以重大责任事故罪定罪处罚。

必须依法公正稳妥地审理高空抛物、落物民事案件。 要正确适用侵权责任法的相关规定，既要及时救济被害人，又要客观公正地明确法律责任。 推动每个人发挥司法审判的牵引规范性作用，依法确定物业服务公司的责任，进一步加强其管理，改善工作，更好地发挥应有的作用。

(/S2/)五、除了制定《意见》外，最高人民法院还在预防和惩治高(/K0/)抛物行为方面做了那些工作(/S2/)。

答:我院正在制定《意见》，还举办了第21期示范讲坛，将在研讨会上探讨近年来人民法院审理的高空抛物民事、刑事和行政的典型示范案例，明确法律适用规则，切实加大统一类案审判尺度的力度

下一步将深入调查高空抛物案件的司法适用难题，认真总结审判经验，在业务指导方面加强更大的功夫。 各级人民法院要切实贯彻落实《意见》，保护人民群众头顶安全，保障人民安居乐业，必须采取许多实际办法。 全国法院必须不断提高新时期人民法院的司法能力，更好地服务党和国家事业大局，为推进国家治理体系和执政能力现代化提供有力的司法服务和保障。

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