“依法办案守护蓝色海洋（一线探访）”

建设美丽的中国，离不开海洋生态环境资源的保护。 山东海岸线约占全国1/6，近年来，山东海洋生态环境资源保护压力日益加大，特别是在陆源污染物排放和非法侵占海域等方面，人民群众通过写信、通报等方式向山东检察机关反映情况。

根据最高人民检察院的统一部署，山东检察机关积极开展维护海洋检察公益诉讼的特别监督活动。 检察机关如何通过依法办案处理海洋生态环境资源保护的突出问题？ 日前，记者赴山东与案件检察官一起进行调查。

检察院的建议出来后:生活污水不再直接排入大海

一大早，记者随事务检察官来到青岛市崂山区金光丽海新园区，访问生活污水排入大海的整改情况。 小区干净了，没有异味了！ 说起小区的一些变化，居民小王很高兴，以前污染很严重，海景房距离大海只有10米，一出门就是污水的排出口，闻到味道打不开窗户。

这些变化源于控告前检察院的建议。 从年下半年开始，一批群众陆续向青岛崂山区人民检察院通报，园区生活污水直接排入大海，污染海洋水体，严重影响居民生活。 高山区人民检察院检察官贺世国介绍说，访问他们后发现，相邻的其他6个小区也存在同样的情况，是共性问题。

原来，涉案小区建于20世纪90年代，位于前海一线，离大海最近只有几米。 当时市政污染设施不齐全，小区自建污水池自己解决生活污水。 几年后，由于设备老化，出现了生活污水未得到较为有效的解决而排入大海，污染海洋水体，影响群众生活的情况。

这件事关系到民生，关了一次不行，罚了一次更不行。 如何处理污染物排放问题，成为摆在检察机关和环境保护部门面前的难题。 检察院不只是督促环保部门关闭排污口，而是结合保护生态环境和维护民生民益，共同探索保护海洋生态环境的比较有效的措施。 高山区人民检察院检察长毛永强介绍，去年7月，检察分别向环境保护部门、市政部门提出公益诉讼起诉前检察建议，督促所建单位依法履行职责，确保涉案小区生活污水解决设施临时运行，铺设主管道，消除污染源。

检察院的建议提出后，相关公司形成了整改方案。 检察院还邀请环境保护、市政、街道、群众代表等多次召开听证会，比较讨论改进方案的可行性、污水的暂时解决、工程进度保障等问题，于去年11月正式立项改进项目。

在小区现场，记者发现，为保障群众生活，原排污口仍排放生活污水，但经过环境保护部门的临时解决，最大限度地减轻了海洋污染。 污水解决池已经改造，新的污染系统也已经安装完毕。 目前，已有3个小区完成全部工程，随着调试工作的结束，前海的污染管道将完全关闭。 所有工程结束后，这近10公里的海岸线将生活污水归零于海洋。 贺世国介绍。

在改善情况的过程中，青岛市生态环境局高山分局局长王勇也来到现场，下一步将在现场摸摸各类排水口的情况，督促维修。 王勇表示，检察机关开展公益诉讼以来，形成了督促、协调和处理政府各职能部门问题的力量，环保部门的工作效率比以往有所提高。

毛永强表示，公益诉讼面临的问题错综复杂，其中相当一部分是历史遗留问题与现实问题交织、职务责任问题与快速发展中发生问题的交织，检察机关通过监督维护社会公共利益，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一

生态系统修复的探索:通过案例警告制止非法捕捞

8月是休渔期。 我们这里是个小地方，检察院处理的几个案子很快就传开了，非法捕捞要负刑罚责任，要罚款。 渔民周大强告诉记者，这些事件让渔民觉醒，也确保了开海后渔民的丰收。

周大强口中的例子是威海市在海洋生态环境资源保护行业提起的第一起刑事附带民事公益诉讼，处罚实际上是当事人必须承担的高额修复费用。

去年8月，孟某、孙某明知是休渔期，仍按船主丁某的意向进行非法捕捞作业，远远低于网目尺寸20mm、国家标准网目54mm的标准，共捕捞了9万多公斤咖喱。 在审查该案过程中，威海市环翠区检察院事务检察官毕媛发现，非法捕获水产品的行为不仅触犯刑法，还破坏海洋渔业资源，损害社会公共利益。

海洋生物链相互依存，丁氏等3人捕获的鲻虽然是低端饵料型非经济鱼，但在海洋生态系统中具有最基础的生态地位，是其他40多种食物链上层生物的饵料。 负责该案公益诉讼的宋春光检察官表示，非法捕捞直接干扰和损害生物群落和海洋生态环境的稳定，不利于渔业资源的可持续快速发展，损害社会公共利益。

为了修复破坏的海洋生态环境，保护社会公共利益，去年12月，环翠区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，要求丁等3人使用增殖放流的方法修复海洋渔业资源。 否则，需要承担修复费用。 据鉴定，3人非法捕捞损害海洋渔业资源所需恢复费用75.8万元多，鉴定机构建议通过增殖放流的方法恢复。

今年3月5日，该案开庭审理，丁等自行使用增殖放流方法修复海洋渔业资源，由环翠区海洋快速发展局协助开展增殖放流，后续检察机关将跟进并监督整个过程。 非法捕捞获利9万多元，修复费用达70多万元，起到了教育和警告的作用。 威海市环翠区人民检察院检察长张杰表示，司法具有示范诱惑作用，今后也将形成正面引导。

必须合理节制地利用资源。 近年来，由于过度捕捞，面临着资源不足的问题。 渔民必须养家糊口，但如果不择手段，不仅会产生负面连锁反应，影响海洋生态系统，还会导致渔民失去工作。 翠区海洋执法大队工作人员刘浩说。

检察官作为公共利益的代表，在处理这类案件时，起诉不是目的，恢复被破坏的海洋资源和环境是重要的。 宋春光说。

坚持不懈地履行职责:消除建筑违章，恢复海洋蓝

码头建成后，村民出海不方便，而且影响了海域环境，因违反建设而被拆除后，村民很高兴。 看到检察官正在采访跟踪拆迁情况，烟台招远市辛庄镇海口村党支部书记徐进尧说。

码头的拆除并不容易，最终通过行政公益诉讼得到了处理。 原来，去年3月，招远市人民检察院获悉，一家企业违反在辛庄镇海口村以北海域投放石料、混凝土构件等形式建设小码头，海域面积达11.09亩，影响海域生态环境。

根据法律程序，检察机关向当地行政执法机关提出诉讼前检察建议，建议依法及时解决，使海域恢复原状，但小码头因各种原因未被拆除。

去年6月，招远市人民检察院依法提起行政公益诉讼，要求行政执法机关依法履行法定监督管理责任的判决。 事务检察官冯泉领表示，一旦法院判决得到支持，行政执法部门可以立即成立实务小组，依法履行监管职责，拆除违法的小码头。

事实上，行政执法机关在接受检察建议后，在违法现场张贴了《限期拆除通知书》，要求业主自行拆除违法建筑物。 如果不是的话，回答说用所有权解决。 行政机关已经发出了解体通知，检察机关为什么还要提起诉讼？

行政机关应当依法全面、及时履行职务。 根据法律规定，与非法占领海域比较的，海洋监管部门应当责令归还非法占领海域，使海域恢复原状，没收违法所得，并处以罚款。 山东省检察院第八检察部检察官王燕告诉记者，有关行政执法部门只发布了拆除通知，违章码头一直存在，海洋生态环境持续受到侵害，未依法履行监管职责。

对于其他类型的公益诉讼，对检察机关来说，开展行政公益诉讼面临着许多困难和阻力。 目前公益诉讼的环境需要进一步优化，也不时发生不理解、不支持的情况，案件线索难以发现、取证难等问题。 招远市检察院检察长姜峰表示，行政公益诉讼事业的出发点是维护公益，检察机关履行这一职责与行政机关执法的追求是一致的。

原标题:依法办案保卫蓝海(一线探访) )。

值班主任:颜甲

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