“扩大比较有效投资 深挖诉求潜力”

2019年国务院大样本审查综述之七

目前，合理扩大比较有效的投资在各地落实的情况如何？ 实践中还有那些问题和困难吗？ 这几天，国务院16个鉴证组通过小规模座谈、一对一访谈、暗访、调取资料等方法，倾听民声，探索实际情况，发现问题，督促改进。

加强要素保障

带动投资的增长

我们已经在南充建立了电阻陶瓷基体、5g智能手机组装等生产基地，目前第八期投资项目正在进行设备采购，研究院也在建设中。 9月5日，鉴宝集团来到四川南充高坪区，三环电子有限企业负责人向鉴宝集团介绍，这几年，当地经营者环境明显改善，增强了公司投资信心。

近年来，四川采取了许多措施，鼓励扩大是更有效的投资。 在税收上，为社会资本提供绿色通道的设施，为项目建立基础管网，在降低公司价格的土地上，满足公司建设用地的诉求。

结合各地快速发展实践，积极弥补投资短板，从要素供给、市场准入、融资价格、投资项目考核等方面精准发力，不断优化环境，拉动投资增长。

江西省建立重大项目清单推进制度。 每年建立省要点工程项目、省大中型项目清单，分别按月安排通报和按季度安排通报； 将重大项目推进工作评价纳入全省优质快速发展评价体系，对工作成绩突出的地方、部门、个体每季适时奖励。

山西省的创新措施将激发社会资本的活力。 加快标准厂房建设，今年加大支持建设100万平方米以上标准厂房的资金支持力度，推进一些特色产业集群的形成。

合理有效地扩大投资，不仅需要政策发挥力量，还需要执行力。 审计发现，地方投资环境有待改善，投资考核条件多，民间投资设置隐性障碍等问题制约了地区投资的扩大。

在四川省，由于没有获得用地指标、行政许可等超前要求，当地部分重要基础设施项目建设无法核准概算或按期开工，建设进度滞后。 鉴证组在深入调查了解后，督促当地加强政策协调，统筹解决重要项目建设与环境保护、基本农田关系，减少串联审批流程，提高投资审批效率。

发行特别债券

支援项目建设

9月8日，鉴定小组前往辽宁盘锦盘山县现场鉴定，了解地方政府特别债券发行采用情况。 当地有关部门负责人表示，通过发行地方政府特别债券，盘山县在全县5个国有农场和13个街道范围内，以成熟的稻蟹混养产业为基础，大力开展高标准农田改造、稻作文化乡村旅游环境等建设，创造了高质量县域经济快速发展的标杆。

抓住特别债券这个把柄，在各地稳定投资。 江西省在特别债券的发行上采用了提前准备、快速支付、快速实物支付的方式，形成了实物支付量。 截至今年7月底，全省发行新增专项债券669亿元，项目部门已形成66%的实物从业量，比较有效地满足了棚户区改造、高速公路、轨道交通等重要基础设施建设的资金诉求。 许多承担山东省基础设施建设的公司反映，专项债券资金注入极大地解决了筹资压力，支持了项目建设。

通过座谈交流、实地考察，鉴证组也发现目前地方政府在特殊债券的采用性能和品种结构上存在一些问题。

在山西省，发行和采用特殊债券也存在各部门协同机制不畅，新闻系统无法共享的问题。 鉴证组建议进一步加强各部门协调，共同做好即期、中期债券项目储备库建设工作。

在江西，特殊债券品种结构不合理，不能满足多元化项目的融资诉求。 审计小组建议有关部门加快顶层设计、完善的专项债券项目安排机制，赋予省级政府专项债券发行限额内不同债券品种发行规模的自主决定权。

加快解决不足的进度

公司穿着轻装参加比赛

短缺率接近99%，短缺加剧，拖欠额也不算高，目前总额不足1亿元。 9月8日上午，在身份查验小组与四川达州市财政局的一对一访谈中，相关负责人介绍，近年来，达州市创新政府投资项目监管工作加快向民营公司支付资金，防止发生拖欠款项已取得成效。

近年来，各地政府完善长效执政机制，紧缺业务整体顺利，民营公司轻装上阵。 山东芝罘区建立了3个核对项目支付预警机制，并及时发布了延期支付预警。 现向有关单位发出5次延期付款报警，清理工程款3608.28万元。 江西省自主开展联合清查，调查核实307家公司1099项不履行债务情况，新增清偿债务8.32亿元，全部纳入清算不足登记簿。

审计发现，未清偿的员工面临债务多、繁杂、清偿难度大的问题。 在山西省，部分工程项目借款因手续不齐全、施工单位资料不完整、质量存在问题等原因未进行结算，无法支付。

标题:扩大比较有效的投资，挖掘诉求

值班主任:颜甲

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