“国家宣布：确保1亿农业人口优质落户城镇”

我国农业人口定居城市步伐不断加快，城镇化率稳步提高。 在实现1亿农业人口落户城市目标的过程中，切实提高落户人口保障待遇的质量和水平是一个需要讨论的问题。 城市化和城市化最需要的不是数据和图表，而是质量和效益，给进城的农村居民带来获得感、幸福感和安全感，是最重要和最有价值的考虑指标。

国家发改委新闻发言人1月19日在例行新闻发布会上表示，今年将继续加快新型城市化优质快速发展，更加便利推进稳定就业的农业转移人口等重要人群在城镇定居，扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提高农业转移人口的市民化质量，

近年来，我国农业人口定居城市步伐不断加快，城镇化率稳步提高。 根据国家统计局公布的最新数据，截至2019年底，我国城镇常住人口84843万人，比上年末增加1706万人。 乡村常住人口55162万人，减少1239万人。 城市人口占总人口的比例(城镇化率)为60.60% )，比上年末上升1.02个百分点，提前一年达到“国家新型城镇化计划”年提出的年城镇化率60%的目标。

我国城市化步伐加快，城市化率已经高于世界平均水平5个百分点，但与发达国家相比差距仍然很大。 从近年来推进城市化的现实情况看，我国城市化质量有待进一步提高，特别要考虑如何使农业人口优质落户城镇的问题。

目前，农村外出务工人员中有相当一部分已经在城市工作很久了，他们和孩子事实上都成了城市居民，但他们的身份仍然是农业人口。 除了在城市通过劳动获得报酬以外，其他福利他们大多不享受，特别是医疗保险和养老保险与他们大多数人无关。 近年来，随着各地大规模拆迁等而诞生的农业劳动者，在社会福利、社会保险、医疗保险等方面获得的保障水平也很低，成为另一个层次的非完全市民群体。

在实现1亿农业人口落户城市目标的过程中，切实提高落户人口保障待遇的质量和水平是一个需要讨论的问题。 如果不能使这部分人口完全市民化，享受和城市居民一样的待遇，这些问题就不容易成为未来城市突出的矛盾。 如果他们像现在这样，在城市生活却没有城市户口，有时可能会勉强接受现状，也不太可能； 一旦他们在城市定居并在身份上完全成为城市居民，他们将有权要求享有与城市居民相同的社会福利和保障待遇，包括平等享受医疗、教育、住房等方面的福利和保障。 否则，他们不是真正的城市居民，他们也认为自己还不是真正的城市居民。

也就是说，接受农业人口定居的城镇在公共资源、公共设施、公共事业、社会福利、社会保障、医疗保险等方面与城市化同步推进，弥补公共设施、公共服务、公共福利的不足，进城的农业人口平等享受城市居民的待遇，获得感、幸福感、安全感

在各大城市都把引进人才作为拉动城市经济快速发展的首要手段的情况下，城市越来越多的接受农业人口并不容易。 在许多城市公共资源容纳能力不强，特别是地方政府负债累累的情况下，继续容纳农业人口进入城市不是很容易吗？ 推进农业人口城市化的另一个重点，必须放在中小城市和城市，要通过振兴农村特别是农村产业振兴来提高农业人口的城市化水平，提高城市化率。

这也对乡村产业振兴提出了更高的要求。 特别是市县乡三级，要转变快速发展理念，摒弃绩效观点，重点放在能促进农村居民就业的中小企业上，在政策、资金、资源等方面，给予农村产业振兴更大的支持，推动越来越多的农民工返乡就业创业。 这不仅有助于减轻大城市接受农业人口定居的压力，也有助于提高城市化和城市化水平。

毕竟，城市化和城市化最需要的不是数据和图表，而是质量和效益，给进城的农村居民带来获得感、幸福感和安全感，是最重要和最有价值的考量指标。

本报特约评论家

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