“巡视晾了“家丑”，29所高校强力整改”

根据中央巡视工作的统一部署，今年2月27日至4月30日，第18届中央第12次巡视分为11个中央巡视组，对清华大学、北京大学等29个中管高中党委进行了近两个月的特别巡视。 从6月16日开始，巡视小组向各高校党委反馈特别巡视情况，并对巡回改善提出确定要求。 8月25日至30日，中纪委网站陆续向社会公布了29所接受该巡视的中管高中巡视名单，被巡视的高中按条目进行了改进，并根据事件着落的标准陆续曝光了家丑。

八大以来，从年3月至年12月，包括中管高中在内，中纪委网站向128名被检举的高中领导干部通报。 今年前8个月，已有23名高校领导干部被举报，接近去年27人举报总数，高校违纪问题依然严峻。

中管高中是中央直管高中的简称，也俗称副部级大学。 北京大学、清华大学、中国人民大学等30多所大学列在中管。 记者发现，在中央巡视组对29个中管高校党委进行特别巡视前，中央巡视组进驻了中国人民大学、复旦大学。 此次巡视后，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿被逮捕。 江苏省南京市检察院利用蔡荣生2005年起担任中国人民大学招生就业处长职务上的便利和本人职权或地位形成上的便利条件，在永华香港集团董事长王某等的请求下，在考生招生、专业调整等几个事项上向王某女儿等44名学生提供帮助，王某

不久，同为中管高中的浙江大学前副校长褐健也因违反纪律被违法取缔。 年1月16日，经浙江省湖州市中级法院审理，1999年至2002年，褚健担任浙江大学工业自动化工程研究中心副主任，浙大海纳中控自动化有限企业董事、总经理等职务便利，侵吞、骗取公款共计238万多元。 年下半年，褚健指示他人淘汰浙江中控软件有限企业、杭州浙大中控自动化企业、浙江大学工业自动化工程研究中心等相关企业单位的会计账簿，情节严重。 法院在一审中召开了公审，并在法庭上作出了判决。 褚健犯贪污罪，判处3年有期徒刑，并处罚金人民币40万元。 犯故意销毁会计凭证、会计账簿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，并处罚金三年三个月，并处罚金人民币五十万元。 追缴褚健贪污所得财产。

在褚健受审之前的一年1月7日，浙江大学水环境研究院院长陈英旭因涉嫌贪污被判刑。 检方表示，陈英旭涉嫌通过向多名博士生开具虚假收据、虚假合同、虚假账目等手段，侵占1022万多元的专业科研经费。 杭州市中级法院认定贪污945万余元，以贪污罪判处有期徒刑10年，没收财产20万元。 年2月，中管高校武汉大学后勤与基础设施常务副校长陈昭和龙小乐、常务副书记利用职务便利收受贿赂100多万元，分别获有期徒刑12年、10年。

无独有偶，中管高中山东大学也查出了骗取公款腐败案件的连锁事件。 年9月7日，济南市中级法院官方微信表示，山东大学实验动物中心主任兼山东大学新药评价中心副主任刘兆平犯贪污罪，被判处13年，没收财产30万元。 山东大学新药评估中心行政管理部主管张春光犯贪污罪，被判处6年有期徒刑，没收财产5万元的山东大学实验动物中心实验师尹某犯贪污罪，判处有期徒刑2年，没收财产1万元。

济南中院经审理后多次指示张春光、尹氏在担任山东大学药评中心副主任和科研项目负责人期间，利用职务方便，多次开具收据，共退还刘兆平个人企业设备价款、工程款921万元以上 根据山东大学科研经费管理规定，扣除40%的科研报酬，刘兆平实际骗取公款341.8万元。

注意统计，十八大以来，从年3月至年12月，包括中管高中在内，中纪委网站纪律审查栏通报了被调查的高校101名领导干部。 年，本栏共向27名高校领导干部通报，其中纪行考核人数15人，党纪处分人数17人，但去年8个月前，向23名被检举的高校领导干部通报。 其中，违纪的评委13人，8人双开，2人被开除党籍，被取消职务，接近去年27人的总人数，标志着对高校违纪案件的检举力度不断提高。

今年1月4日，中国社会科学院科学研究局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社发表了《中国反腐运动清廉建设报告no.6》。 报告指出，当前高校反腐倡廉建设亟待处理的首要问题是行业权力寻租问题突出集体腐败，连锁事件频发等。 原教育部党组织人员、中央纪委驻教育部纪委组长王立英说，高校绝非净土，违纪问题依然严重。

巡回名单上出现频率较高的是，全面严格的党政要求落实不充分，高校党委履行主体责任意识不强，违背中央八项规定的精神问题严重。 建设工程、科研专项经费、招生录取、教材购销、校办单位等行业成为高校腐败的重灾区。

今年6月8日至6月21日，11个中央巡视组分别向各高校党委反馈了特别巡视情况。 记者整理发现，在对29个高校党委全体的反馈中，首要问题集中体现在5个方面。

一是党政干部、党政人才落实不到位，党内政治生活不认真，基层党组织建设薄弱，三会一课制度落实不到位。 基层党组织存在虚化弱化现象，支部生活不规范，基层党组织建设指导不力。 这个问题在被巡视的29所高中某种程度上存在，比率达到100%。

二是要求全面严格治党，两个责任不能落实，党委履行主体责任的意识不强。 纪委监督职责履行不充分，三次不到位。 这种情况在被巡视的29所高中中也达到了100%。

三是干部人事管理不规范，选拔任用制度建设不健全，选人手续不严格，机构编制管理混乱。 26所巡视的高中就是这种情况。

四、有违背中央八项规定精神的问题，四风问题被禁止，不断； 公款旅游、公交私用等违反风纪的现象依然存在。 在巡回的29所高中经常发生，比率达到100%。

五、办学公司监管不到位，科研经费、专项经费、建设项目管理问题较多的附属医院基础设施建设和财务管理等重要行业和招生录取等重要岗位廉洁风险突出等。 这个问题存在于29所高中中的28所高中。

另外，4所高校有领导干部未如实报告个人若干事项，违规兼职和商业经营公司突出的2所高校被点名裙带关系，干部档案等造假问题突出的1所高校有利用高校资源谋取不正当利益的机构，干部和员工对此感到恼火

对比以上情况，中央巡视组在对北京大学巡视的反馈中指出，党的建设薄弱，政治保障作用没有一一发挥。 党内政治生活不谨慎，基层党建工作薄弱。 两个责任没有充分履行，管理学校、治理学校松软。 党委负责不够，纪委监督纪律执行说明责任不够。 在此之前，在中央巡视小组的巡视反馈中，复旦大学存在的问题根本包括:党没有真正落实党的管理、严格党的要求，党委缺乏主体责任，纪委缺乏监督责任

一位专家表示，18届党代会以来，党中央把巡视作为推进全面严厉党内治理的重要措施，政治巡视的定位越来越正确。 一所学校的党风廉政建设工作能否做好，首要取决于党组织。 高校各级党组织和负责人要从根本上认识反腐败事业的严峻形势，切实履行主体责任，承担责任，把党风廉政建设和反腐败事业纳入学校快速发展的总体规划，以抓好业务事业的方式抓好党风廉政建设，要更好地管理人，更好地履行两个责任，一级

另外，巡视中的基础设施建设工程、科研专项经费、招生录取、教材购销、办学单位等行业违纪违法现象频发，高校腐败成为重灾区现象。 中央巡视组在反馈中批评山东高校科研经费录用、学校所属单位、附属医院、工程建设等行业存在廉洁风险防范不充分，建设项目、校办单位、科研经费、教材购销等行业存在问题北京航空空

北京市海淀区检察署事务检察官介绍，仅在高校建设工程项目行业，职务犯罪暴露的潜规则充斥各环节，主要包括招投标环节、发包分包、施工、验收、预决算和工程进度款预缴等。 为了获得工程项目，一家建筑公司将工程总成本的5 %~10 %作为行贿资金列入支出预算已成为领域的潜规则之一。

对此，专家指出，高校纪检监察部门要根据中央关于反腐败工作的重要决定部署，切实履行监督职责，不断加强监督对纪办的解释责任，遇事必查，遇腐必罚，滥用权力、违反手续选拔干部、违规招生 坚决惩治建设项目、校办公司等行业腐败问题违纪违法行为的高校领导干部，形成强大的威慑力量，比较有效地遏制高校腐败蔓延的势头。

北京大学免除8名校长助理和10名三长(教务长、总务长、秘书长)副职的相关职务东南大学取消10家校企联合研发中心的清华大学13人辞去兼职工作14人同济大学解决各级干部19人。

据记者统计，与中央巡视组的反馈相比，各中管高校制定了相关措施，并做出了积极改进。 在29份中管高中巡回名单中，强调了三个方向的整改。

首先，各中管高校加强党的领导的整改文案最为丰富，处理问题在加强党的领导方面表现出了破解问题等鲜明的优势。 例如北京师范大学、重庆大学、北京航空航天大学等，担任学校领导班子成员意识形态工作的一部分，确定班级成员意识形态工作的联系方式，指导二级机关党组织落实意识形态工作的责任，督促 中国农业大学党委研究制定了《关于加强和改进新形势下学校思想政治工作的实施意见》，将各项任务分解为四个方面489项措施。

其次是整风、肃纪等方面。 北京大学整顿天价班，继续教育招生管理混乱问题，责令对去年8月至年6月立项的、学生支付10万元以上的52个社会招生培训项目进行深入调查，限期清理整顿。 比较违反干部提拔任用的问题，免去8个校长助理和10个三长(教务长、总务长、秘书长)副职的相关职务。 对1999年11月以来未严格履行考核手续的11名私出境(境)干部进行批评教育，责令6人进行检查。

清华大学制定了比较教职工、学生、离退休教职工党员的《新形势下清华大学共产党员行为规范》，并以此为标准认真开展党员民主评议。 5人被评定为不合格党员，其中2人被开除党籍，2人限期整改，1人给予纪律处分。 规范干部兼职行为，修改《清华大学中层干部兼职管理规定》，沟通、核实27名干部可能存在未批准兼职的情况，据此整理规范，13人辞职14人、15人24人补办审批手续

该大学新制定或修改了相关制度的40多个项目。 解决各级干部19人，对留党观察给予1年处分1人、党内严重警告处分2人、党内警告处分3人，其中2人分别降低岗位等级，受到记过的行政处分。 给予免职解决3人，调整岗位2人，解释勉谈话8人3个基层组织班成员集体解释勉谈话，对5个二级党委进行通报批评。

三是针对办学公司、基础设施建设、资产管理、科研经费等行业廉洁风险高、科研和专项经费管理不规范的问题，相继提出改进措施。 天津大学认真梳理了20世纪50年代以来校办公司的快速发展历程，明确了55家天津大学投资公司的基础，编制了校办公司的资产和经营情况清单，详细梳理了问题和处理方法，形成了校办公司的管理改进执行报告。

上海交通大学规范公司经营管理，规范科研和专项经费管理，修改学校《科研项目经费移交管理办法》，校内经营场所已于年6月1日起全面实施公务卡收费现场结算。 加强基础设施建设和资产管理，严格执行教育部相关规定和学校《公共住房租赁管理暂行规定》，规范校内房产租赁，严格办理申报手续。

东南大学成立了建设工程投资评审小组，协调了东南大学建设工程指导小组，对基本建设管理的全过程进行了风险点梳理。 进一步加强科研经费的管理。 通过开展公司档案整理专业业务等，进一步明确了校办公司的底数。 取消了10家校企联合研发中心。

据记者观察，29所中管高校在巡回改进报告中表示，将继续把巡回改进作为长期、重大的政治任务，加强高校对重点行业的管理和监管力度，屡不改变目标，不放松要求，不削弱力量，不懈努力，久负盛名，全面严厉的党内治理和反腐败

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