“国务院：鼓励民企进入轨交装备、大数据和工业机器人等产业”

编辑: 9月15日，国务院网站发布《国务院办公厅关于进一步激发民间较有效投资活力促进经济持续、健康、快速发展的指导意见》。 根据《意见》:

鼓励民营公司进入轨道交通装备、互联网+、大数据、工业机器人等产业链较长、拉动效应显著的领域的行业，在建设中国制造2025国家级示范区时积极吸引民营公司参与。

有关部门要充分利用民营公司国内大市场，加大对适应国内支出升级和产业转型需要的项目的投资力度，支持劳动密集型产业向内陆沿边地区梯度转移。

《意见》全文如下

国务院办公厅关于进一步刺激民间比较有效的投资活力促进经济持续、健康、快速发展的指导意见

国辩发〔〕79号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视民间投资事业，近年来，布局出台了一系列对照性政策措施，开展专项查处，民间投资增速企业稳定回升。 但是，目前民间投资增长仍面临诸多困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实，经营者环境有待进一步改善，垄断领域市场开放度不足，融资难、融资贵问题依然存在，民间投资活力不强的情况根本没有改变 为了进一步激发民间比较有效的投资活力，促进经济持续健康快速发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、深入推进放管服改革，不断优化经营环境

各地区各部门要深入贯彻国务院关于深化放管服改革的各项要求，切实完成撤销国务院部门行政许可部分事项、取消中央指定地方行政审批部分事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务部分事项等重要任务。 坚决执行规范投资项目建设报告审查若干事项的要求，简化并购投资项目建设报告审查若干事项，不得随意增加行政审查若干事项，也不得随意增加审查环节 逐步发挥全国投资项目在线考核监管平台的作用，实现项目在线申报、平行考核、新闻发布、联合监管，不断提高考核认可的效率和服务质量。

(/S2/)二、开展民间投资项目建设审批情况整理核查，提高审批服务水平(/S2/)。

各地区、各部门要对民间投资项目建设审批情况展开全面细致的清理审查，对已审核的民间投资项目逐一清理，仔细审查各类审批事项的处理情况，确定办理期限。 如果能处理，必须尽快处理； 处理条件不完备的，要帮助民营公司尽快落实有关条件，不能按照规定切实处理的，要自主做好解释工作。 无正当理由延期不进行的，加强解释责任，通过合同、举报、监督管理等方法督促限期改正，必要时对相关负责人给予处分。 与清理审计中发现的问题相比，要进一步改善业务，提高效率，优化民间投资项目建设审批服务。

三、推进产业结构转型和高度化，支持民间投资创新快速发展

鼓励民营公司进入轨道交通装备、互联网+、大数据、工业机器人等产业链较长、拉动效应显著的领域的行业，在建设中国制造2025国家级示范区时积极吸引民营公司参与。 发挥财政资金拉动作用，通过投资补助、注入资本金、设立基金等多种玩法，广泛吸纳各类社会资本，支持公司着力技术改造，增加对集成电路等关键行业和薄弱环节要点项目的投资。 支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高民营公司投资新兴产业服务的能力和水平。 创新技术市场交易，缩短科技成果转化周期，提高科技型公司的投资回报率水平。 鼓励民间资本开展多元化农业投资，支持农村新产业新业态快速发展，推进民间资本与农户建立股权合作等紧密优势相结合的机制，加大对拉动农户众多市场主体的支持力度。

四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作( ppp )项目，促进基础设施和公共事业建设(/s2/)。

加大基础设施和公用事业行业的开放力度，禁止排挤、限制、歧视民间资本的行为，为民营公司创造平等的竞争机会，支持民间资本股权比例高的社会资本方参与ppp项目，调动民间资本的积极性。 积极采用多种ppp运营方法，规范库存资产的整理利用，丰富民营公司的投资机会，回收的资金主要用于短板建设，形成新的高质量资产，实现投资良性循环。 通过合理明确基础设施和公用事业的价格和收入标准，完善ppp项目价格和收入的适时调整机制，适当延长合作期限，积极创新运营模式，充分挖掘项目商业价值等，构建ppp项目的合理回报机制 努力提高民营公司融资能力，比较有效地降低融资价格，推进ppp项目资产证券化，鼓励民营资本进行混合全制、基金设立、共同体组建等多样化的玩耍，参与投资规模较大的ppp项目。

五、降低公司经营价格，提高民间投资的动力

全面推进改革试点政策，抓紧落实研发经费税前加息扣除政策，加强对关联企业经营服务性收钱、中介服务收钱的监管。 失业保险总发放率1.5%的地方实行逐步降低总发放率1%，适当降低公司住房公积金缴存比例的政策，各地推行户籍转移政策和配套措施的制定或完善。 深化配电价格改革，推进电力市场化交易等，实行工业用地弹性出让制度，搞好标准厂房、科技孵化器用地支持政策，降低公司可用用地价格。 科学合理明确车辆通行费标准，规范铁路港口收钱，开展物流行业收钱专项检查，着力处理乱收钱财、乱收罚款等问题。 督促银行领域的金融机构依法收钱，降低贷款中间阶段的费用，严禁各种不规范的收钱和不合理的贷款附加条件。

六、努力解决融资难题，为民间资本提供多样化的融资服务

发挥各类金融机构的特点，优化信用管理和服务流程，完善特许经营权、取钱权等权利的确权、登记、抵押、流动等配套制度，快速发展循环贷款等金融产品，加快丰富循环贷款等金融体系建设 完善民营公司信用评级制度，客观评价民营公司实力，引诱金融机构加大对民营公司的融资支持力度。 鼓励各级政府网站和全国信贷新闻共享平台各发挥作用，地方推进银税交流、银领金融机构和全国信贷新闻共享平台之间的合作等，解决银企新闻不对称问题，促进中小企业融资。 迅速发展政府扶持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信用风险补偿基金、过桥贷款等，加大对中小微型公司、科技创新公司的扶持。

七、加强政务诚信建设，确保政府诚信履约

地方各级政府向民营公司作出政策承诺，应当严格依法规则，严格履行合法合规的政策承诺，不得违法约定优惠条件。 要认真履行与民营公司签订的合法合规合同或合同，不得以政府换届、相关负责人换届等理由拒绝执行、擅自改变约定、新官员无视旧账。 开展政务失信特别治理，着力查处地方政府不履行政府作出的合法合规承诺，特别是严重损害民营公司合法权益、破坏民营投资良好环境等行为。 对造成政府严重信用丧失违约行为的主要责任人和直接责任人，应当依法依法追究责任，对人进行惩戒。

(/S2/)八、加强政策统筹协调，稳定市场预期和投资信心(/S2/)。

要加强部门间的协调配合，科学审慎地研究判断出台政策的预期效果和市场反应，统一把握出台政策的时机和力量。 有关部门应当加强监管，确定政策指导，提出符合法律法规和政策规定的具体要求，正确引导投资期望。 围绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，积极消除质疑，帮助民营公司正确理解政策意图。 建立政务舆论收集、研判、处分应对机制，及时准确地传播权威新闻，切实做好民营公司关心的几个事项的应对工作。 通过完整、公平、开放、透明的市场规则，稳定市场预期，增强市场活力，加大民营公司为充分利用国内大市场、适应国内支出升级和产业转型需要的项目投资力度，支持劳动密集型产业向内陆边缘地区的梯度转移。

九、建立亲清新型政商关系，提高政府服务意识和能力

建立政府和民营公司常态化的信息表达机制，进一步发挥工商联和协会商会在公司和政府信息表达中的桥梁作用，倾听民营公司的呼声，应对实际困难。 因地制宜地确定政商交流的正面清单和负面清单，着力破解父母不明确、清不亲近等问题。 坚决落实《中共中央国务院关于用完整的产权保护制度保护产权的意见》[/s2/]，尽快出台相关文件和实施方案，加强各种所有制经济产权保护，激发和保护知识产权精神。 组织开展民营公司专业化、精准化培训，提高民营公司经营管理水平。

(/S2 ) )十、严格抓住各项政策措施的落地效果，提高民营企业的获得感)/S2 ) )。

各地区、各部门全面清理党中央、国务院已经出台的鼓励民间投资的政策措施，逐项核查各项政策措施在本地区、本行业如何落实，就尚未有效落实的政策措施，认真分析原因，认真研究处理办法，政策及时 要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地用改革的方法、创新的思路进一步体现、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，努力处理制约民间投资增长的深刻问题，进一步激发民间比较有效的投资活力。

各省(区、市)人民政府、各有关部门要按照本意见的要求，抓紧落实，进一步做好民间投资的各项工作。 国家快速发展改革委应当加强统筹协调，配合有关部门对本意见的落实情况进行检查和跟踪分解，并及时将重大若干事项报告国务院。

国务院办公厅

年9月1日

本文：《“国务院：鼓励民企进入轨交装备、大数据和工业机器人等产业”》