“又一重磅文件发布 新的国务院部门呼之欲出”

另一个重磅的文件被公布了。

昨天( 9月26日)，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》向社会公布。 专家表示，这标志着我国国家公园体制顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性阶段。

然后，新的国务院部门大叫想出去。

政见者知道，将来要成立统一行使国家公园自然保护地管理责任的部门。

不是普通公园

我们先来看看这5000多字的方案。 重点可以凝结如下。

一个定义

国家公园是指经国家批准设立、主导管理、界限分明、以保护国家代表性的大面积自然生态系统为首要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

一个目的

国家公园的目的是保护自然生态系统的真性、完整性，始终强调严格保护自然生态系统、整体保护、系统保护，保护最需要保护的地方。

一个定位

国家公园是我国自然保护地最重要的类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管理范围，实行最严格的保护。 国家公园的主要功能是重要的自然生态系统的真性、完整性保护，兼具科学研究、教育、游憩等综合功能。

两个时间节点

到了年，建立国家公园体制的试点基本完成，几个国家公园合并成立，逐步统一的管理体制基本建立，国家公园的整体布局初步形成。

到2030年，国家公园体制更加健全，等级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

据政知观察，总公司在解读时特别确定。 虽然国家公园附有&lsquo； 虽然是“公园”两个字，但它既不是游客享受休闲的通常意义上的公园，也不是旅游开发的主要风景名胜区。 清华大学教授杨锐在接受采访时表示，国家公园是最具战术地位的国家生态安全高地。

政知君的朋友读到这里，担心即使变成了国立公园今后也不会玩了。 这其实想多了。 国家发改委相关负责人表示，在比较有效保护的前提下，向公众提供科普、教育、游憩的机会。

杨锐进一步提出，在国家公园的制度设计中，为了保证各国民平等访问的权利，国家公园应以国民福利为根本，实行低收费门票和与之相适应的预约制度。

中央政府直接行使所有权利

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的要点改革任务。

此次中办公室国别办公室联合发布方案是首次国家公园体制试点三江源国家公园体制试点获批后一年半。

这一年半的时间里，中国建立的国家公园体制试点达到10个，分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南省普达策国家公园体制试点。

最近的考试是祁连山国家公园。 年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试行方案》。

顺便说一下，甘肃省不是此前发布的“国家公园体制建立试点方案”，而是年公布的该方案规定，国家计划在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海省开展国家公园体制建立试点。 各考试省选择一个地区进行考试。 试行期为三年，年底结束。

祁连山国家公园体制有其特殊背景，中央深入改组审议通过其试行方案后，央视《信息联播》播出《中共中央办公厅国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报》，3名副省级干部因保护不力被追究解释责任。 成为国家公园考试，意味着祁连山将受到更严格的系统保护。

根据方案，国家公园内全体人民自然资源资产的所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐渐过渡到中央政府直接行使。 简单地说，国家公园由中央管理。

据政知观察，上个月，中央直接管理的第一批国家自然资源资产和国家公园管理机构正式成立，是在吉林长春成立的东北虎豹国家公园管理局。 探索全民所有自然资源的所有权由中央政府直接行使是这次考试的任务之一。

新的部门怎么办？

国家公园体制的建立，相关工作很多，这需要主管部门。

方案中，确定了建立统一管理机制。 整合相关自然保护地管理功能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监督管理体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

这里介绍背景。 目前，自然保护地呈现碎片化、多头管理的局面。

最好的证明是上述试行方案的编辑机构，涉及发改委、中央编辑局、财政部、国土部、环境保护部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、海洋局、法制局等13个机构。

这些机构管理的保护地有国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园等多种名称。 根据方案，将合并为一个国家公园。

将来，主管部门的国家公园主管部门只有一个。

根据方案，国家公园的设立标准和相关手续确定后，由国家公园主管部门判断试点情况，考虑设立正式的国家公园，并按照手续报告批准。 各地区各部门不得自行设立或批准国家公园。 及时清扫自己设立的各类国家公园。

政见好奇的是，新成立的国立公园的主管部门会怎么样？ 另一个炉子吗？ 还是建立在现有部门的基础上？

国务院快速发展研究中心研究员苏杨此前表示，十八届三中全会结束后，在许多论坛上，一些委员会的代表举了许多国家的例子，明确国家公园由环境保护部门管理或林业部门管理，是国际惯例。 但是，当全民公益由一个与部门利益高度相关的部门管理时，我认为这个部门首先倾向于快速发展部门利益。

目前，政府没有明确相关情况，但在总公司关于国家公园体制的解读稿中，唯一的访问部门的负责人是国家发改委的相关负责人。

新部门什么时候成立？

根据《国务院行政机构设置编制管理条例》，国务院组成部门的设立、废止或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人大决定，在全国人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。

条例还规定国务院根据国民经济和社会快速发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构，但在一届政府任期内，国务院组成部门必须比较稳定。

年正好是本届政府的最后一年。

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