“财政部谈国资转社保：不允许出现大量变现国有资本”

中新网11月18日电据财政部网站报道，近日，国务院印发《移交部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)。 财政部就《方案》的相关问题回答了记者的提问。 财政部指出，在《方案》实施过程中，也不允许大量改变国有资本。

(/S2 )一、问)请简单介绍一下印刷《案》的背景？

a )我国统一的公司职工基本养老保险制度建立以来，各项业务取得了明显成效，对社会主义市场经济体制的建立、改革的快速发展和大局的稳定、公司退休人员权益的保障发挥了重要意义。 并且，受诸多因素的影响，形成了一定的公司职工基本养老保险基金缺口。 随着经济社会的快速发展和老龄化的加剧，基本养老保险基金的支付压力越来越大，需要通过各种渠道进行处理。

党中央国务院十分重视社会保障体系建设，为比较有效地加强基本养老保险制度的可持续性，党的十八届三中全会确定提出，要下放部分国有资本充实社会保障基金。 党的十九大要求进一步加强社会保障体系建设。 《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》分别对拆分部分国有资本充实社会保障基金作了具体规定。

( )二、问)挪用国有资本的一部分来充实社会保障基金的重要作用是什么？

a )划拨部分国有资本充实社会保障基金，是深入贯彻党的十九大精神，统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有公司改革的重要措施。

一是充分体现国有公司全体人民的一切，迅速发展有利于全体人民共享成果，增进民生福利。 二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平，在不消除缴费年限政策实施形成的基本养老保险基金缺口的情况下，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等途径向下一代转移。 三是有利于国有企业深化改革、实现国有股权多元化持有、推进企业治理结构完整、建立现代企业制度、促进国有资本强大优越增长，快速发展的成果越来越多地用于保障和改善民生。

( )三、问)挪用国有资本的一部分来充实社会保障基金的第一点大致是什么？

a )业务转型必须多次如下。 一是多次树立目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。 通过转换部分国有资本，弥补视同缴费年限政策实施形成的公司职工基本养老保险基金缺口，促进建立更公平、更可持续的养老保险制度。

二是多次制定系统规划，与深化国有公司改革目标密切结合。 统一考虑部分国有资本的转移目标、公司职工基本养老保险基金不足的原因、国有资本的现状和公司快速发展需要，科学界定转移范围，合理明确转移比例。

三是要立足长远，与弥补公司职工基本养老保险基金缺口的目标相结合。 建立国有资本转换与逐步弥补公司职工基本养老保险基金缺口相结合的运行机制。

四是多次独立运营，结合社会保险基金多渠道筹集的政策目标。 转轨后的国有资本有特定的用途和政策目标，运营收益专项用于填补公司员工基本养老保险基金的缺口。

四、问:“方案”的实施，是否意味着通过大幅改变国有资本来填补公司员工基本养老保险基金的缺口？

答:这个理解不正确。 下放部分国有资本充实社会保障基金，是党中央、国务院作出的多渠道筹集社会保障基金、加强社会保障体系建设的重要决定。 转型实施的意义在于推进国有公司改革，体现国有公司快速发展的成果全民共享，促进改革和基本养老保险制度的完善。

对于转轨后的国有资本，《方案》确定建立国有资本转轨与逐步填补公司职工基本养老保险基金缺口相结合的运行机制。

国有资本移交后，一是国有资本收益主要来源于股权分配红利，由社会保险基金会等承办主体持有。 今后，各承担主体同级财政部门将统一考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收益情况，及时实施征收。 目前，我国公司养老保险基金总体上有较大规模的余额，基本养老保险基金有相当的存量，短期内财政部门不会对转换后的国有资本实施收益征收，承兑主体不会改变国有资本。

二是《方案》提出的，社会保险基金会等受托主体经批准可以通过国有资本运营获利。 国有资本运营以国有资本结构调整和有序进退为首要，目标是实现国有资本保值增值，获取越来越多的利益，而不是单纯改变国有资本。

三是社会保险基金会等承兑主体应当履行三年以上禁售期的义务，继承原持股主体的其他限售义务。 禁售期内，与转换有关的关联方上市的，还应当继承原持股主体禁售期的义务。 因此，上述期限内承兑主体也不会改变国有资本。

综上所述，建立补充社会保障基金的长效机制，随着国有资本的巩固和巩固，更好地体现国有公司快速发展的成果，更好地保障和改善民生。 在《方案》的实施过程中，国有资本不被允许大幅改变。

五、《方案》对旋转范围、旋转对象、旋转比率做出了那些规定？

答:《方案》确定将中央和地方国有及国有控股公司、大中型公司、金融机构纳入转轨范围。 公益类公司、文化公司、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

关于转换对象，为了避免公司对国有股权的重复转换，《方案》中规定，中央和地方公司集团完成企业制改革的，直接转换公司集团的股权。 考虑到现阶段部分公司集团为全民所有制公司，还不具备转换股权的条件，《方案》提出，中央和地方公司集团未完成企业制改革的，抓紧推进改革，改革后，按要求转换公司集团股权 探索企业制改革未完成的公司集团所属一级子企业的所有权。

关于转换比例，综合公司职工基本养老保险基金不足的情况、基本养老保险制度改革的推进、国有公司的快速发展现状，《方案》将转换比例明确为公司10%的国有股权。 今后需要结合基本养老保险制度的改革和可持续快速发展的要求，进一步转换再进行研究。

( )六、问:如何理解“计划”的接受者？ 承办主体如何管理拉来的国有股？

a )社会保障基金负责全国社会保障基金的管理运营，基金运营状况良好，盈利水平高，在实施中积累了资本管理经验。

鉴于上述情况，《方案》提出，转制的中央公司国有股权，由国务院集中持股，单独核算，委托接受审查和监督。 并与现行基本养老保险体制相适应，转换后的地方公司国有股，由各省级人民政府设立国有独资企业集中持股、管理、运营； 也可以将转换后的国有股权委托给本省(区、市)具有国有资本投资运营职能的企业专家进行管理。

社会保险基金会等受托主体作为财务投资者，享有划分为国有股权的收益权和处置权，不参与公司的日常生产经营管理。 社会保险基金会等受托主体的收益主要来源于股权分配红利。 对分割的国有股权，应当按照规定履行相应的禁售期义务。 除国家规定必须维持国有特别持股比例或者要求的公司外，接受主体还可以经批准通过国有资本运营获利。

七、问:移交部分国有资本充实社会保障基金会导致上市公司的股票波动吗？ 对资本市场有什么影响？

答:移交部分国有资本充实社会保险基金。 第一个移交对象是中央和地方公司集团的所有权，通常与上市公司无关。 对于少量相关上市公司，转换是指原国有股东将其10%的股权转移到社会保险基金会等承兑主体，属于国有股权多元化持有，不改变公司国有股权的属性和总量。 社会保险基金会等受托主体作为长时间的财务投资者，以获得股权分配红利收益为主。 关于上市公司的转型，不会改变现行的管理体制和方法。

社会保险基金会等受托主体是上市公司的国有股东之一，除履行程序中有关禁售期的义务外，国有股权变动等一些事项还必须执行国有股权管理的相关制度规定。 而社会保险基金会等持股主体参与持股，有利于进一步优化上市公司法人治理结构，提高公司经营水平，对资本市场产生积极正面的影响。

( )八、问:事业转型如何进行？

考虑到转型工作涉及的范围很广，《方案》提出要在试点先行、分阶段组织、扎实推进的基础上基本完成转型工作。 作为第一步，每年选择部分中央公司和部分省份进行考试。 中央公司包括3至5家由国务院国资委监督管理的中央管理公司、2家中央金融机构。 试点省份的转换工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。 第二步，在总结试点经验的基础上，年后分批转型事业，尽快完成事业。

九、问:“方案”确定了那些补助措施吗？

(一是为了切实实施转换工作，从《方案》发行之日起，转换范围内的公司实施重大重组，改革上市，或者重组国有资本投资、运营企业等国有股权变动相关改革的若干事项，公司的改革方案与国有资本转换方案不统一考虑)

二是探索建立国有股权转换的合理分红机制。 社会保险基金会等领取主体持有的股权分配红利和资本运营收益，专项用于弥补基本养老保险基金的缺口，不属于国有资本经营预算管理。

第三，社会保险基金会等受托主体持有的国有资本收益，由同级财政部门统一考虑基本养老保险基金的支出需求和国有收益情况，及时实施征收。 四、为了有利于政策的统一，避免重复转换，从《方案》公布之日起，停止执行现行的国有股权转换(社会保障基金的筹集(减额)政策。

( )十、问:“方案”如何贯彻执行？ [/s2/]

答:《方案》印发后，国务院国有公司改革领导小组对转型事业加强统筹协调，督促落实。 财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门担任各部门职务，密切配合，出台配套制度办法，加强支持和指导，做好监督判断工作。 各有关部门和机构必须落实责任，有序实施。 各省(区、市)人民政府对本地区的转换工作负总责任，抓紧制定具体的执行方案，切实按照要求完成转换目标任务。

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