“尹中卿：供给侧结构性改革不仅仅是“三去一降一补””

据网络3月12日报道，13届全国人大一次会议信息中心当天15时在媒体中心多功能厅举行新闻发布会，由12届全国人大财经委员会副主任委员尹中卿、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委副主任委员袁馥、内司委员郑功 向人大常委会预算工委副主任刘修文、常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰回答了中外记者关于人大监督工作的提问

本网记者问尹中卿，一些公司表示，关闭小钢铁、小煤窑导致民间投资无日无之、下岗职工流离失所，这是供给侧结构改革的必然价格吗？ 为了听取去年国务院关于全国人大常委会推进供给侧结构改革、加快制造业升级的报告，全国人大财经委员会展开了专题调查。 调查情况怎么样？ 得到那些成果了吗？ 谢谢你。

尹中卿回答如下。 “我们知道，供给侧结构改革是以习大大同志为核心的党中央为适应我国经济进入新常态，切实处理我国当前经济下行压力而采取的非常重要的改革政策，也是当前中国经济政策的主线。 我刚才提到的一个现象是供给侧结构改革的推进过程，特别是三次一次一次，个别地方在执行这一政策的过程中可能出现了一点问题，但并不是普遍的现象，实际的供给侧结构改革也是三次一次 去年上半年，根据全国人大常委会的部署，全国人大常委会将听取国务院关于推进供给侧结构改革加快制造业转型升级的专业实务报告。 目的是更好地推进制造业供给侧结构改革，更好地落实三去一退。 为了配合这份专业实务报告，财经委员会的专业组织开展了特别调查。

我担任调研组组长，先后到上海、湖北、重庆、湖南、山东、天津、浙江7个省市进行调查研究，考察了近100家公司。 在深入调查的基础上，我们做了特别主题的调查报告。 该调查报告已提交全国人大常委会第二十七次会议，并受到极大好评。 最后这份调查报告与全国人大常委会的审议意见一起寄给国务院供参考，有力地推动了国务院有关部门推进了制造业供给侧结构改革。 这份调查报告主要提出了六个方面的建议，有助于回答你刚才说的这些问题。

第一，如何正确认识和解决制造业与服务业的关系。 我认为随着电子商务、大数据、云计算、物联网的高速发展，制造业形态更加多样化，科技含量和附加值更高。 我们在大力快速发展服务业的时候，需要促进制造业的转型升级，将制造业价值链延伸到笑容曲线的两端。

第二，如何正确认识和解决政府与市场的关系。 调查报告显示，当前制造业快速发展的过程中，政府越位缺位的现象仍然大量存在，过度干预、行政手段过多的问题也很突出。 我刚才提到的问题，实际上是地方政府三观两败俱伤的过程中，没有观察到利用行政手段轻易停牌周转，运用市场手段处理产能过剩、僵尸公司出清问题，处理公司债权债务和员工安置问题，这是个别现象。 所以，他建议，在推进供给侧结构改革时，必须采取更加准确的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策，理顺政府与市场的关系，政府不应该做，政府也不应该做的事件。 应该更好地运用市场化、法治化的手段处理经济快速发展中的问题。 因此，通过完善的产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康快速发展。

第三，如何正确认识和解决制造业与金融业的关系。 我知道这几年中国经济出现的一个大问题是实体经济和金融业的快速发展脱节。 因此，推进供给侧结构改革，必须更紧密地结合制造业和金融业，使金融业和金融市场不断满足制造业快速发展的资金需求，使金融更好地支持和服务制造业转型升级。

第四，如何正确认识和解决以前流传下来的产业和新兴产业的关系。 在调查中，我们发现有些地方把以前流传下来的产业单纯看成是后进产业。 事实上，没有后进产业，只有后进技术。 因此，在制造业进行动能转换时，需要注意很好地解决这一关系，在库存调整中促进增量，以较大的增量促进库存调整，逐渐消除过剩产能。 不能把前几年传下来的产业一下子变成后进产业。 另外，不能一下子进军新兴产业。 事实上，前不久传下来的产业也仍然是支撑经济整体快速发展的基础，同时它首要是通过技术改造、更新，实现前所未有的产业转型升级，是我们以前传下来的制造业与战术新兴产业相协调的

第五，如何正确解决大中型公司和小型公司的关系。 我们知道在我们国家，大中型公司大多是国有公司，小微公司越来越是民营公司。 三去一补不是国进民退，也不是大量消灭或抑制小微型公司的快速发展，实际上大公司、中型公司、小型公司、微型公司、国有公司、民营公司、外资公司、内资公司各有优势，各有特点。 因此，在制造业转型升级中，优化本公司的产业结构，将原来过分重视大中型公司、国有公司的地方重新调整为重视大型公司、中型公司、小型公司、微型公司，更加重视中型公司、小型公司、微型公司的快速发展

第六，如何正确认识和解决国内市场与国际市场的关系。 我们在调查中发现，近年来，有些地方，特别是沿海地区空了笼子，但没有引进鸟。 包括一带一路建设的过程中，鼓励了公司外出，但原来一些地方的制造业，特别是纺织、化纤、服装、鞋帽等劳动密集型公司大量转移到了海外，特别是东南亚、孟加拉国、非洲、中南美。 所以，我们要利用两个市场、两种资源，促进引进，与走出去协调快速发展，鼓励公司从沿海逐步向中部、中部向西部转移。 我们也要推动有特色的公司向海外迅速发展。 我们必须继续加强外资引进工作，中国不能太早就产业空去中心化。 我们的调查提出要解决国际和国内两个市场、两种资源的引进和出口的关系，以实现更高水平的对外开放。 谢谢大家！

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