“陆昊执掌的这个全新部门，到底是做什么的？”

3月19日，新的国务院系统负责人公开了。 其中黑龙江省省长陆昊担任了全新的部门自然资源部。 那么，这个部门到底在做什么呢？

那天，微信公众平台侠客岛( id:xiake_island )发表了拆解这个结成背后顶级思维的文案吗？

以下是副本全文。

19日上午，投票和习大大签署了主席令，新的国务院系统负责人公开了。

值得一提的是，其中许多人所属的部门、担任的职位在这次机构改革中重新出现。 例如，曾任北京市副市长、黑龙江省委副书记、省长的陆昊，最新的职位是自然资源部部长。

这个新部门，我相信大家关注也有几天了。 昨天全国人大批准的国务院机构改革方案的第一条，也对此进行了阐述。

成立自然资源部。 国土资源部职责、国家快速发展改革委组织编制主体功能区规划职责、住房和城乡建设部城乡规划管理职责、水利部水资源调查和确权登记管理职责、农业部草原资源调查和确权登记管理职责、国家林业局森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责、国家海洋局职责、国家测绘 自然资源部对外保存国家海洋局的品牌。

不再保存国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理新闻局。

术语也很多，部委也很多，很多人可能看到了满是雾的水。 因此，今天，岛妹分析一下，在构筑囊括8个部委、局的自然资源监督管理功能和空之间的计划功能的全新机构的背后，存在着怎样的顶层思考。

现状

故事可以从青蛙开始。

顺便说一下，有一种罕见的青蛙住在湖里、湿地、周围的农田和山林里。 为了保护它，法律赋予了林业和渔业部门的主管责任。 但是，在此之前，大湖和水库归水利部门管理，农田和山林也与国土部门有关。

于是，青蛙在水中游泳时进入渔业管理，跳到岸上时进入林业和国土部门管理，被捕时进入工商管理&hellip； &hellip； 当然，在青蛙的管理上，类似于基层执法时(/s2/)七八个大盖子、坏草帽(/s2/)管不好的政出多门、九龙治水现象。

当然青蛙的故事是比喻，不是确实的事。 但是，这个故事折射出了行政机关被封杀的职权分割，这是当前机关管理中的重要问题之一。

客观地说，这种行政机制块状化的形成有其历史原因。 例如1982年国务院机构的设置中，农林牧渔部、水利部、石油工业部等众多极具存在感的产业型管理部门比比皆是。 这些部门在负责相应产业快速发展的同时，还负责与类目相对应的自然资源管理。

简单来说，这个模式有其特点。 集中力量办大事，专业性强，行政效率高。 因此，此后，国务院各部门多次进行调整，但不同部门分别管理不同类型自然资源的惯例仍然保留。 但是，随着时代迅速发展、社会变迁，权利与责任分担的边界越来越清晰，九龙治水的问题开始更多地暴露出来。

顾名思义，九龙治水是所有龙都去治水，没人管布雨的事。 如果映射到现实中，对于任何立即有效、有利的项目，大家都想插队分汤； 对于投入大、见效慢、必须成为罪人的项目，大家都后退，跑得比谁都快。 最后，导演空白和导演吵架的现象就是这样形成的。

整合

在此背景下，整合的意义和特征将得到强调。 这次有自然资源部和生态环境部，它们之间的责任有什么区别？

简单来说，自然资源部整合了原国土等8个部门、委员会、局的规划编制和资源管理功能，生态环境部整合了原环境保护等7个部门、委员会、环境保护和污染防治功能。 一般来说，前者负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上所有自然资源的空之间的规划和数量监管，后者首要负责生态环境质量的监管。

这两个新成立的部门其实也有关联。 用网友的话说，两者合作，实现上管天、下管地、中间管空气。 这实际上完美地体现了山水林田湖草是生命共同体的重要大体。

自然资源部的成立本身也充分体现了整合的特点。 可以以改革所涉及的以土地资源为基础的空间计划为例。

众所周知，过去，作为社会经济快速发展的重要基础，是改革、国土、住宅建设等主导权竞争的焦点。 想想看，城市边缘有适合建商场和住宅的土地，可以植树造林和恢复湿地。 这片土地过去一定是不同部门必争之地。

因此，资源的开发或保护可能不是基于科学的合理评价或社会各界的共同诉求，而是由多个相关部门中谁更强决定的。 在经济快速发展优先的情况下，最后往往不是资源保护部门而是资源开发部门笑到最后。

现在，自然资源部把几个部委的计划功能放在一起，就可以统一各类计划，相当于真正实现多规则的一体化。 我们说要把蓝图做到底，自然资源部的一大重要作用是提出这个蓝图的空参考底图，告诉我们那些地方可以开发，那些地方可以得到保护。

职权

这个蓝图背后的自然资源部的职权范围，简单地说，可以归纳为两条红线。

一条是在地图上肉眼可见的生态红线。 各类国家公园、自然保护区、饮用水源地、重要的森林、湖泊、海岛、湿地等，必须由生态系统的红线勾划，禁止或者限制开发。 要知道，它们占国土的四分之一到三分之一，涉及中华民族千秋万代瓜瓤绵延不断的生态区域，在任何情况下都不能工作。

想动一下吗？ 可以想象祁连山的大事件解决了多少人。 殷鉴不远。

另一个是资源开发的利用上限。 与前者相比，这就像一条无形的控制红线。 你怎么理解？ 说到水资源开发的利用率、矿产资源开采总量控制的指标，可能有些抽象，但其实岛友们只要想象一下日益紧迫的城市建设用地指标，就明白其中通行的道理。

不仅如此，自然资源的开发往往涉及到生态系统的其他因素，如果不观察，后患者更是无穷无尽。

以青蛙的生存和生存为例。 开采某山矿物会破坏山上的森林植被，山间溪流和山下湖泊干涸，影响最后某青蛙的生存。 此时，是否决定开采、可以开采到什么程度、每年可以开采到什么程度、可以开采多少年等问题变得明确，必须同时考虑社会经济快速发展对矿产资源的诉求和林业资源、水资源破坏带来的损失和青蛙物种的多样化价值。

这些业务由一个部门统筹，比由多个部门统筹效率要高得多。

确实的权利

总结一下，无论是可见的生态红线，还是抽象的资源利用上限，最终的表现都是各类自然资源的确权管理。

自然资源的全体人民(一部分是集体的全部)，是我国的基本制度之一。 不料，今后各级政府自然资源部门将统一行使全民职责，负责生态红线以内、资源上限以外的自然资源的保护、修复，向社会释放供生产经营、开发利用的各类自然资源产权。

从这个意义上说，建立自然资源部统一管理并不像一些人担心的那样出现了计划经济的影子； 相比之下，如果决定为了公益而保存、保护和修复这些资源，则更能确保这些资源向市场开放，由更规范的市场机制构成。

例如，我国目前确立的土地开采权、矿业权、林权、目前正在试点的水权交易或流域水资源生态补偿机制，都可以进一步完善和扩大。 供给侧的结构改革，减少作为生产要素之一的自然资源的供给改革怎么样？

自然资源产权整体清晰，有利于各类资源税、费用的体系化改革。 普遍关注的土地财政转轨、房地产税征收等问题，如果置于自然资源税改革的大框架下，可能会得到更清晰的认知和理解。 同样，涉及与财政部、快速发展改革委等部委的合作，统一交给自然资源部管理，将再次体现功能整合的便利特点。

当然，要建立掌握如此巨大功能的新建机构，自然资源部也需要考虑与其他部委的相互合作、监督问题，在垂直管理、内部机构融合方面，也存在一定的探索空之间。 对此，我们拭目以待。

文/云间子

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