“工信部等12部委发文：持续加强稀土领域秩序整顿”

据工业新闻部网站1月4日消息，工业和信息化部等12个部委发布了《关于继续加强稀土领域秩序建设的通知》(以下简称《通知》)。 (通知)提出，加大对重要资源地和矿山的动态钻探力度，依法取缔开采代办、无证开采、越境开采、非法外包等违法违规关闭稀土开采场地，没收违法所得，彻底清理地面设施。 辖区内稀土集团每年按时公布所属生产中的稀土矿山名单和所有冶炼分离公司名单，接受社会监督，并在稀土产品跟踪系统中如实报告原材料采购、实际产量、销量、库存等新闻。

省(自治区、直辖市)工业和新闻化、快速发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急、国资、税务、市场监管主管部门、海关总署广东分署、有关直属海关、中国稀土集团有限公司、五矿稀土集团有限企业、中国

自《国务院关于促进稀土领域持续快速健康发展的若干意见》(国发( 12号) )发表以来，作为稀土跨省协调机构成员的单位多次与地方联合开展打击稀土违法行为的专项行动，查处了典型事件，结果表明， 但是，受利润驱使，盗掘、无计划生产等黑色稀土问题依然发生，严重干扰了市场秩序和合法公司的正常生产经营活动。 为了进一步规范市场秩序，提高领域快速发展的质量，现将继续加强稀土领域的秩序建设通知如下

一、总体要求

多次以掌握大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神，牢固树立新的快速发展理念，以供给侧结构改革为主轴，聚焦盗掘、非法稀土矿产品加工等领域扰乱秩序的突出问题，加大查处惩戒力度， 以建立常态化的实务机制为要点，勾结依法完善全过程，切实落实集体管理责任和地方管理责任，规范稀土开采、生产、流通和进出口秩序，稳定产品价格，保护资源利用绿色环保，不断提高快速发展质量。

二、加强要点的管理

(一)确保稀土资源的有序开采

加强对重要资源地和矿山的动态清查，依法坚决取缔封闭，没收代工开采、无证开采、越境开采、非法外包等违法违规稀土开采点(包括回收利用)、违法所得，彻底清理地面设施。 严格控制稀土资源回收，全面清理本地区稀土资源回收项目。 稀土资源回收项目已经严格按照批准文件和环境影响评价报告开展工作，做好矿床生态环境恢复和综合治理，严防安全和生态破坏。 (由各省级自然资源主管部门牵头，省级工业和新闻化、公安、生态环境、应急等主管部门按职责分担责任)。

(二)严格执行开采和冶炼分离计划；

辖区内的稀土集团每年要按时公布稀土矿山的生产清单(包括稀土资源回收项目)和所有冶炼分离公司的清单，接受社会监督，为稀土产品的可追溯系统采购原材料)，包括进口矿采购数量，实际 结合年稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品可追溯系统、稀土增值税专用发票发行量、资源税税单等数据，定期核查计划执行情况，严禁开展代加工工作。 对存在非法稀土矿产收购、加工、转售、超计划生产、多次办理进口手续等违法行为的公司，依法严格解决。 (由各省级工业和新闻化、自然资源主管部门牵头，省级公安、生态环境、应急、税务、市场监管等主管部门按职责分担责任)。

(三)规范资源综合利用公司

全面调查本辖区内现有资源综合利用公司，限定资源综合利用公司禁止只以稀土功能材料和设备废弃物等二次资源为原料，以稀土矿(含进口稀土矿)、富集物和稀土化合物等为原料。 严格控制稀土资源综合利用(含独居石解决)公司的数量和规模，以综合利用为名义变相批准冶炼分离公司，严禁促使实际技术、装备与批准文件不一致的公司进行生产转换。 (由各省级工业和新闻化、快速发展改革的主管部门牵头，省级生态环境、市场监管等主管部门按职责分担责任)。

(四)加强产品流通管理

完善稀土产品可追溯系统和稀土专用发票产品目录，进行全过程监管。 (工业和新闻化部、税务总局根据职责分工负责)监督稀土矿产品、冶炼分离产品和稀土金属等的公司，应当如实发放稀土增值税专用发票，不得假冒商品名称。 对不定期检查稀土贸易公司，确认交易产品的来源、数量，买卖非法稀土产品，不开具或不开具稀土增值税专用收据的公司，依法依法解决。 严格执行稀土出口的法定检验程序，确保分批检验。 严格稀土出口许可证管理，关注出口异常公司，对相关部门认定来源违法的出口公司，依法暂停国内生产销售，停止颁发公司出口许可证。 为加强稀土产品进口管理，稀土矿产品进口必须符合国家技术规范的强制性要求，忠实规范依法向海关申报，严禁虚假申报等非法行为。 (各省级税务、海关、商务、市场监管、工业和新闻化等主管部门按职责分担责任)。

三、不断加强领域自律

(五)提高集团的管制能力

完善公司治理制度，加强内部公司监管，严格执行稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环境保护、资源税、稀土增值税专用发票等政策，确保实质性管制和规范运营管理； 要严格控制新的冶炼分离能力，异地搬迁改造要等量或减量置换再生产能力，建设具有降低效果的无效冶炼分离能力和建设区域稀土放射性废物解决处理设施； 提高原材料采购率，迅速发展在稀土新材料、终端的应用一体化，各集团力争形成2~3家稀土深加工大型企业。 (中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限企业、中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限企业、广东省稀土产业集团有限企业分别负责)。

(六)发挥中介组织的作用

建立稀土领域的诚信体系、稀土公司社会责任报告等制度，定期判断会员公司政策法规的执行情况，及时取消违法行为记录公司的会员资格。 健全违法行为举报奖励办法，向领域协会、商会门户媒体发放举报电话和邮箱，奖励举报违法行为的单位和个人。 (中国稀土领域协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会等根据其最重要的任务分工负责)。

四、提高领域快速发展的质量

(七)促进绿色高效快速发展

支持稀土集团和研究机构不断完善稀土开采、冶炼分离技术规范和标准，宣传先进清洁生产技术，建设冶炼分离示范工厂，建设高水平、可移动、可示范的离子型稀土绿色矿山，氨氮污染地下水 加强对稀土矿山、冶炼分离和资源综合利用公司的污染物排放和辐射安全监管，督促公司严格执行环评审批(含辐射环境影响评价)和环境保护设施竣工验收制度，加强火法冶炼和稀土干燥烧结、烧结等工艺中的废气治理 对环境评估手续不完善、污染物解决设施长时间运行不正常、超标排污的公司，依法依法解决处罚。 )稀有金属部际协调机构的成员单位及各省级工业和新闻化、自然资源、生态环境、市场监管等主管部门按职责分担责任) )。

(八)积极推进功能应用

鼓励稀土深加工应用产业快速发展，完全利用现有政策支持稀土高端应用和智能化项目，提高稀土新材料产品质量和智能制造水平，促进镧、铈、钇等高丰度稀土元素的应用。 支持建立国家级稀土功能材料创新中心，实施领域重要的通用技术研发宣传应用，提高领域竞争力。 加强稀土新材料产学研用科技创新体系建设，推进稀土新材料供应商对下游客户产品研发( evi )的先期介入，促进上下游产业协同快速发展。 )稀有金属部际协调机构的成员单位及各省级工业和新闻化、快速发展改革、财政等主管部门按职责分担责任) )。

五、保障措施

(九)加强组织领导

统一研究秩序整治工作中的重大问题，量化细化任务分工，确定责任单位和负责人，加强联合执法。 制定健全(由稀有金属部际协调机构成员公司负责)相应的机构和业务细则，夯实责任。 每年定期组织有关部门进行自我调查，并将自我调查情况提交工业和新闻化部。 (由各省级工业和新闻化主管部门主导负责) )。

(十)健全鉴定机构

建立联合核查机制，每年对照地方政府稀土集团的落实整顿要求情况组织1次专项核查。 以盗掘、非法稀土矿产加工为查处要点，对业务进展缓慢、政策长时间不落实、失职、参加违法违规活动、纵容、包庇等行为的地方和公司，依法追究相关人员的责任。 (稀有金属部间协调机构的成员单位负责) ) ) ) ) ) ) ) )。

(十一)畅通举报渠道

利用政府网站、地方媒体等发布通报方法，向相关部门通报公众通报、媒体曝光的违法行为线索，及时反馈调查结果。 利用各自的门户网站及时通报典型案件，曝光，推进业务成果。 对地方政府工作人员、领域工作人员进行培训，不断提高责任意识。 )稀有金属部际协调机构的成员单位及各省级相关主管部门按职责分工负责) ) ) ) ) ) ) )。

(十二)加大处罚力度

利用卫星遥感技术加强对个人开采、违章新建等情况的监测。 完全利用生态环境、安全生产、税务、海关等行业现行法律法规，依法严惩违法分子。 健全公司黑名单制度，限制不良记录公司享受贷款、上市、评级等政策。 (稀有金属部间协调机构成员单位负责) ( ) ) ) ) ) ) ) )。

工业化部国家快速发展改革委员会公安部财政部自然资源部

生态部商务部应急管理部国务院国有资产监督管理委员会

海关总署国家税务总局国家市场监督管理总局

年12月10日

一、文件被提交的背景是什么？

近年来，有关部门和地方根据《国务院关于促进稀土领域持续快速健康发展的若干意见》(国发( 12号) )的要求，继续打击稀土违法行为，领域秩序不断改善，但个人地区监督管理仍然不到位。 面临着专业化等问题，秩序好转的基础不稳定，快速发展的环境越来越多且复杂。 为了进一步规范领域的市场秩序，营造良好快速的发展环境，推进我国稀土领域的优质快速发展，工业新闻部、快速发展改革委、自然资源部等12个稀土部际协调机构的成员机构发布了《关于继续加强稀土领域秩序建设的通知》(工信部联原) 以下简称《通知》)，确定了加强稀土领域秩序建设的任务分工、首要目标和落实措施

二、《通知》的首要任务是什么？

全面贯彻党的十九届中央委员会三届中央委员会的精神，聚焦稀土资源开采、总量控制规划、资源综合利用、产品流通等重要环节，加强对稀土资源回收项目、生产计划的执行、资源综合利用公司原料的采用、进出口管理等重要问题的监督监管 通过依法整顿审计全过程，切实落实集体管理责任和地方监管责任，加强组织领导，健全审计机制，畅通举报渠道，加大处罚力度4个方面确保相关工作的落实。

三、《通知》有那些新的优势？

一是分工更加确定，稀有金属部际协调机构成员单位、省级人民政府主管部门、领域协会和稀土集团的业务职责进一步细化。 二是在核查更加有效、要求地方定期自主核查的基础上，首次建立多部门联合核查机制，每年开展一次专项核查，对违法违规行为负责解释。 第三，文案更加全面，不仅涵盖了矿山开采、冶炼分离、资源综合利用和贸易流通等整个产业链，还增加了冲压矿山、代加工、独居石、进口矿等文案。 四是利用卫星遥感技术加强对个人开采、违章新建等情况的监测，将稀土金属纳入稀土专用发票监管，实行全产业链专用票务管理等，手段更加丰富。

四、如何监管进口稀土矿？

《通知》鼓励国内稀土公司在市场化的基础上大体加强国际合作，规范有序地参与国外资源的开发和利用，但确定稀土矿进口应符合国家技术规范的强制性要求，严禁虚假申报、多办进口手续等违法行为， 必须要求稀土集团公司对进口稀土矿进行规范的采购加工，并如实填写稀土产品的可追溯性系统。 与部分稀土公司以资源综合利用为名无计划生产稀土矿产品，扰乱市场正常秩序的行为相比，《通知》进一步确定，资源综合利用公司禁止加工包括进口矿在内的任何来源、任何形式的稀土矿产品，并批准或备案项目 必须严格按照对设备等的要求，开展稀土功能材料和器件废弃物等二次资源的回收利用。

五、《通知》对稀土集团和中介组织提出了什么要求？

《通知》要求在所有领域不断加强自律。 稀土大集团必须提高管理能力，加强内部公司管理，严格执行稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环境保护、资源税、稀土增值税专用发票等规定； 严格控制新的冶炼分离能力，提高了原材料的购买率，向稀土在新材料末端的应用一体化方向迅速发展。 中介组织发挥比较有效的作用，建立稀土领域的诚信体系、稀土公司社会责任报告等制度，定期判断会员公司政策法规的执行情况，及时取消违法行为记录公司的会员资格； 通过门户媒体发布举报电话和邮箱地址，奖励举报违法行为的公司和个人。

六、《通知》如何诱惑领域的优质快速发展？

在着力深化领域秩序整治工作的基础上，《通知》从促进绿色高效快速发展、积极推进功能应用两个方面确定了提高领域快速发展质量的主攻方向。 不断完善稀土开采冶炼分离技术规范和标准，建设冶炼分离示范厂，建设高水平、可移动、可示范的离子型稀土绿色矿山，加强稀土公司对污染物排放和辐射安全的监管。 鼓励先进加工应用产业快速发展，提高稀土新材料产品质量和智能制造水平，促进高丰度元素应用，支持国家级稀土功能材料创新中心的建立，推动稀土新材料供应商先期介入下游客户产品开发，促进上下游产业协同快速发展。

本文：《“工信部等12部委发文：持续加强稀土领域秩序整顿”》