“三个报告一起看 撸起袖子加油干”

编辑在每年的全国两会上表示，政府的实务报告、预算报告、计划报告三份报告，新闻量很大，关注度也很高。 预算报告、计划报告不仅各自独立，而且与政府实务报告有着密切而深刻的联系。 今天，本报特别发表了三份报告，卷起袖子加油，和你一起解析、整理、学习三份报告及其内在的有机联系，凝聚共识、集中力量、创造梦想。

政府的工作报告和计划报告:

路线图和施工图相互呼应

本报记者林火灿

3月5日，国务院总理李克强代表国务院向第十三届全国人民代表大会第二次会议报告了政府的实务。 当天，国家快速发展改革委员会受国务院委托，要求大会审议《关于年国民经济和社会快速发展计划执行情况和2019年国民经济和社会快速发展计划草案的报告》(简称计划报告)。

政府工作报告首先总结回顾了年度国家经济社会快速发展各项工作任务的完成情况，确定了2019年经济社会快速发展的总体要求和政策取向，并对2019年的工作任务进行了安排和部署。 全国人大代表、福建省三钢集团党委书记、理事长黎立璋说。

回顾年度实务，政府工作报告强调经济运行维持在合理区间、经济结构不断优化、新动能快速发展、改革开放取得新突破、三大攻防战开局良好、人民生活 政府工作报告的成绩总结非常简明易懂，而且用数据说话是第一位的，一目了然，而且令人振奋。 那么，计划报告与政府的实务报告有什么关系呢？

计划报告是指政府实务报告在各项工作中的布局、目标任务的再细化、再深化，新闻量大、干货多。 计划报告中，每个数据都体现了实事求是、实事求是，每个措施都确定具体可行，指导性、对比性、可操作性强。 全国人大代表、福建省宁德市委书记郭锡文说。

全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军介绍，规划报告无论是年度业务总结，还是2019年具体业务安排，都与政府业务报告密切相关。

政府实务报告指出，年按照十三届全国人大一次会议各项决议的要求，政府完成了全年经济社会快速发展的首要目标任务，战胜小康社会全面完成取得了新的重大进展。

计划报告对首要目标任务的完成情况进行了更具体的阐述。 郭军代表表示，计划报告附表中的65项指标，是衡量我国经济和社会快速发展总体进展和快速发展质量的重要指标，既反映了政府的实务任务安排、政策实施、完成质量，也反映了财政投资的产出效益。

政府的实务报告和计划报告相互呼应。 人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴认为，总的来看，政府实务报告的描述更宏观，经济社会实务快速发展目标任务完成情况总结更简洁，是下一阶段实务任务的路线图，部署实务任务更突出问题导向、较大着眼点， 计划报告是对政府实务报告的解释和补充，也是实现政府实务报告提出的目标任务的具体施工图。

黄茂兴代表解释说，在开展2019年事业时，政府工作报告提出了经济社会快速发展的目标任务。 计划报告必须分解目标任务，详细证明相关设定目标是如何被考虑的。

例如，根据政府的实务报告，2019年国内生产总值的预期增速为6.0%至6.5%。 你对设定这个目标有什么看法？ 政府实务报告体现了推进优质快速发展的要求，符合我国快速发展的实际情况，结合全面建设小康社会的目标，积极稳妥。 计划报告又从四个方面进行了说明。 一是要充分考虑经济运行中不确定的不稳定因素，考虑经济增长率的季节变化；二是要保持合理的增长率，才能更好地满足创造就业的需要，推进优质快速发展，深化供给侧结构改革，打好三大攻防战，这是必要的标志 三是与我国经济增长潜力相匹配四是符合国内外期望

在开展2019年业务时，政府工作报告的要点介绍了10个方面的任务。 但计划报告指出，深入落实中央经济实务会议精神和政府实务报告部署要求，着力于8个方面的实务，且这8个方面的实务和政府实务报告的10个方面的任务并未一一对应。

政府工作报告中提到的工作和安排有详细地引入预算报告的地方。 这是因为计划报告书中没有进一步说明。 黄茂兴代表表示，从另一个角度看，政府工作报告明确了全年经济社会快速发展的路线图，规划报告是更具体的施工图，需要对政府工作报告中列出的工作任务作出更细致、更具体的安排。

例如，政府的业务报告和计划报告是为了促进强大的国内市场的形成而引入的。 其中，政府工作报告以推动支出稳定增长和合理扩大为中心展开了较为有效的投资，而计划报告则强调从供给和诉求、投资和支出的角度展开，改造和提高以前流传的产业，通过培育新兴产业来提高供给的质量和水平， 进一步确定了积极培育支出新增长点的实务安排，聚焦关键行业安排促进比较有效投资的具体安排，突出了引导和稳定市场预期的实务任务。

代表们认为，总的来看，无论是政府的实务报告还是计划报告，通篇都是勾结大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强调遵循服务质量快速发展、质量快速发展的战术要求，为国民实事求是的实务风格

政府的工作报告和预算报告:

国家帐簿比较有效地执行重大部署

本报记者曾金华

受国务院委托，财政部3月5日要求第十三届全国人大第二次会议审查《年中央和地方预算执行情况及2019年中央和地方预算草案报告》(简称预算报告)。

预算报告回顾了年中央和地方预算的执行情况，公布了2019年我国的财政政策和收支计划。

年预算执行和2019年预算计划，都是针对党中央的重大决策安排的，围绕中央经济实务会议的精神落实，把讲政治充分反映在预算收支计划上，充分反映在财政政策的制定上。 全国人大代表、广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙做了以下发言。

财政是国家治理的基础和重要支柱，预算报告全面反映国家要点工作，执行政府实务报告提出的要点任务。 政府实务报告在年度实务回顾中，从创新与宏观调控的完善、三大攻坚战的扎实实施、供给侧结构改革的深化等8个方面回顾了过去一年的实务。 预算报告从财政收支的角度，阐述年度预算的执行情况，报告如何通过预算执行推进国家各方面的重要业务。

2019年经济社会快速发展的总体要求和政策取向，以及要点业务是什么，各项业务如何推进？ 政府实务报告指出，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 政府工作报告突出重点，抓好宏观调控不断完善、多次创新带动快速发展、促进强大国内市场形成、突破贫困、扎实推进农村振兴、更好保障和改善民生等各项工作

这些副本也反映在预算报告中，并加以细分。 预算报告充分体现了党中央贯彻重大决策部署的情况，全年预算执行和2019年预算计划都要瞄准党中央国务院的重大决策部署，以贯彻中央经济实务会议的精神为中心，落实积极财政政策内涵、深化减税支出、深化供给侧结构改革、 重点报告了在支持三大攻防战、推进制造业优质快速发展、促进地区协调快速发展、保障改善民生等方面的情况。

预算报告进一步细化和执行政府工作报告的相关复印件。 最直接的是细化政府实务报告中所载的预期目标。 例如，根据政府的业务报告，今年的赤字率预计为2.8%。 对此，预算报告由常规公共预算具体安排。

计划报告、预算报告充分体现了党中央的部署和政府工作报告的要求，使政府工作报告细化、实体化、具体化。 人大江苏代表团在审查计划报告、预算报告时，全国人大代表、江苏省省长吴政隆作了如下发言。

关于政府工作报告中提到的积极财政政策，预算报告要进一步确定，2019年积极财政政策要加大力度，发挥逆周期调节作用，提高调控的前瞻性、对比性和比较有效性，推动经济优质快速发展。 出力体现在更大规模的减税支出削减的实施和支出力度的增大上，见效体现在财政资金配置效率的提高和录用效率的提高上。

要点推进行业事业需要真金白银的投入。 从预算报告2019年的主要收支政策可以看出政府对实务报告中要点业务的投入、支持力度。 例如，大力支持脱贫攻坚，中央财政专项扶贫资金1260亿9500万元，增长18.9%，1260亿元优先用于贫困严重地区。 积极支持污染防治，中央财政大气污染防治资金250亿元，水污染防治方面资金300亿元，土壤污染防治资金50亿元。

根据政府的实务报告，加快制造强国的建设。 这一安排充分体现在预算报告中。 也就是说，以制造业为着力点，实质性降低增值税税率，将适用于制造业的税率从16%降至13%，建立期末剩余扣除制度，将有效降低公司价格负担的固定资产加速折旧优惠政策扩大到所有制造业行业。

规划报告和预算报告是政府实务报告的进一步细化，为推动制造业优质快速发展做出了重要部署。 全国人大代表、江苏省工信厅厅长谢志成建议国家尽快提出构建以公司为主体的创新体系的指导意见，平等支持民营公司承担国家重大工程，认真落实减税减税政策，使政策受益，激发公司活力。

加强民生保障和改善历来受到人们的高度关注，预算报告细化了政府工作报告提出的各项民生工作。 例如，政府的实务报告指出，就业优先政策必须全面加大力度。 预算报告显示，将积极促进就业创业，中央财政补助就业资金538.78亿元，增长14.9%，在此基础上调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。

根据政府的实务报告，迅速发展更公平、更优质的教育。 预算报告显示，支持教育事业优先快速发展，中央财政为学前教育快速发展划拨资金168.5亿元，增长13.1%，促进公共民办，促进普惠性学前教育资源扩大。

根据政府的实务报告，完善社会保障制度和政策，继续提高退休人员的基本养老金。 预算报告显示，提高养老保障水平，从2019年1月1日起，平均约5%的幅度提高公司和机关事业单位退休人员的基本养老金标准。

政府实务报告指出，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体的基本居住诉求。 预算报告显示，加强基本住房保障，增加中央财政城市保障性安居项目专项资金1433亿元，增长12.4%，支持城镇租赁住房建设和老区改造，开展住房租赁市场快速发展试点。

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这些数字看起来很单调，但实际上与人们的生活密切相关。 预算报告中2019年的财政收支，具体落实政府实务报告提出的重要实务任务，人民可以早日感受到今年国家民生推进的温度。

此外，预算报告还配置了一系列重要业务，包括树立艰苦生活的思想，严格控制常规支出。设立深化财税体制改革、加快建立现代财政制度的大地方规范，严厉打击违法举债等。 所有这些都体现了政府业务报告的要求和安排。

预算报告的专业性很高，如何使其易读、易懂很重要。 今年的预算报告的编制也有很多新的变化。 例如结算更全面，4本预算全部在中央、地方、全国三个层面结算的报告复印件更丰富，报告正文复印件的图示数量是去年的两倍，名词解释、政府预算解读本等增加，报告可读性提高，& lll 懂大账，懂小账。 戴运龙代表说。

原标题: 请一起看三个报告，卷起袖子加油

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