“官员大搞“一言堂”被查，从正处级降为主任科员”

日前，重庆市纪委监委网站通报了三角山区委党史研究室原主任黄文斌受到处分的消息，通报中对违反组织纪律、违反民主集中制的个人决策重大问题的文案引起舆论关注。

黄文斌问题的曝光也要从重庆市三角山区委员会巡察组去年5月至7月对区委党史研究室进行的巡察说起。 巡察发现相关问题线索后，立即移送至区纪委监察委员会第四纪检查监察办公室。 调查显示，黄文斌担任区委党史研究室主任期间，违反民主集中制，大体上存在个人决策重大问题、不正确履行职责造成财政资金损失，也存在对抗组织考核、违反中央八项规定精神等其他违纪行为。

党史研究室机构小，正式编制的只有7人，有什么事互相通知就行了。

因为领导班子只有正派的人，所以集体决定意思就可以了。

单位小、人数少，成了民主集中制不正确贯彻的大碍； 顺序、决定议事规则，变成不分青红皂白的花瓶装饰。 黄斌独断独行，将单位重要的几个事项、重要项目安排和大额经费支出放在一起计算，经常将事务会和室务会作为一起举办，将事务(室务)会作为通报三重重要几个事项的通知会。

年8月22日，黄文斌在久违的办公室(室务)会上就三角山抗战的旧照片征集工作作了简要通报，表示公司与摄影作者签订了合同。

是合同吗？ 有些干部耳垂。

原来，在黄文斌的安排下，党史研究室进行了抗战老照片的征集，并与5天前征集的照片作者签订了合同，金额为12万元。 但是，这个重要项目的安排、巨额资金的采用都没有经过公司的集体讨论。 在签订合并之前，副主任和经营者无法知道支付金额、支付方法等复印条款。

这样事先调整的话，个人决定重大问题的情况并不是孤例。 作为党史研究者，黄文斌应该很清楚民主集中制是党的根本组织，但行为不一，多次违反议事规则。

全年，党史研究室成功申报了中国共产党三角山文献资料、改革开放、三角山抗战等8本党史资料的编纂出版工作，其相关工作涉及50多万元。 这是该机构少有的大项目，但其相关业务被黄文斌一跃决定。

年末，据熟人介绍，黄文斌认识了重庆市荣昌区某印刷厂的业主万某，并签订了印刷党史资料的业务合同。 之后，一直维持着业务往来。

年，黄文斌与万氏私下协商，请万氏找几家印刷公司按正规程序询价，按正规程序承办党史资料印刷业务。

精明的万某立刻找了三家表面上看起来互不相关的印刷公司进行询价。 但实际上，三家印刷公司中，两家是万某自营公司，一家是万某挂靠别人名字的公司。 8本党史资料的印刷工作，就这样被万众轻松地承办了。

签订合同的三家印刷公司是黄文斌直接联系的，合同的报价情况也只有他知道。 党史研究室一位干部表示，这些重要事项都由黄文斌承担，未经过集体研究。

家长制作风严重，建立一言堂，大小事件私下计算； 决定权、执行权、监督权集于一身，权力监督机制失效。 作为小公司的一把手，黄文斌任性地用权，凌驾于组织、集体之上个人意图，其真正目的是取钱，违规则是为清水机关创收、发福利，从而浑水摸鱼。

年前后，党史研究室承担三角山烈士陵园、市级爱国主义教育基地备案、三角山抗战70周年大型摄影巡展等重要项目，建设项目数量、环节众多，涉及专家考核、论证、判断、聘请临时人员等多种费用支出。 一有机会，黄文斌就对财务人员采取虚报临时人员工资、虚报办公经费等办法，侵吞财政资金私设小金库，其名为备用资金。

为了充实金库，黄文斌要求财务人员将印刷公司、杂志社的回扣款项统一纳入账外管理，历时5年，积累资金数十万元。 资金的录用比较随意，针对违规发放补助金和福利成为常态，甚至抵消了员工个人应该承担的费用。 相关节日组织餐会，干部职工生日组织餐会，特产购买也报销，消费形式多种多样。

为了解决不便的支出，黄文斌在党史资料未经出版检查的情况下，主动向印刷公司提出预付。

年末，黄文斌与万某协商合同事宜，含蓄协助万某解决难以入账的支出，作为交换条件，主动提出将合同支付条款变更为签订，可以支付全部价款。

年，黄文斌将合同支付条款变更为签订，要求支付全部款项，共涉及6本党史资料。 工作人员表示，合同修订前，承诺印刷费用先预付60%，验收后再支付剩下的40%。

合同拟定完毕后，黄文斌又指示员工造假，编造相关检测资料，将6本党史资料款项转入印刷公司。 葫芦画瓢表示，由于虚假检查并转账了2本以前的党史资料尾款，共计50多万元的财政资金有长期流失的风险。

在事件发生之前，这八本党史资料没有印刷出版。 审查调查期间，支出的部分资金陆续被收回。

权力失去制约，必然滋生腐败。 年后，黄文斌将万某每年2万元的业务承兑感谢费充实到保险柜里，浑水摸鱼，将保险柜余额1万元放在怀里，据为己有。

事件相关人士事后表示，之前的监管要点多是监控项目凝聚、资金密集的权力部门，实际上也不能忽视所谓清水机关的监管。

党性修养不会随着党的工作年限增长而自然提高，也不会随着职务的晋升而自然提高。 黄斌担任党史研究室主任的11年间，缺乏自我修炼、自我约束、自我改造，党员领导干部应有的党性和坚守直线下降。

关于他认定的事件，基本上不能听取别人的意见。 这是黄文斌给很多部下的印象。

黄斌在为数不多的办公室里，也走着节目单，但一听到和自己不一样的声音就突然生气，听到不同的意见就反驳说。 长期以来，集体表面上决定和谐统一，但实际上只有他一个人在唱独角戏。

不够学习批评同志不观察方法的做法，调查显示，黄文斌在民主生活会上的自我批评多是无关痛痒的，年年都差不多。 公司党员干部不愿意充分表明自己的意见，害怕，民主生活会变成家长会。

在民主集中制基本流于形式的情况下，监督制度和民主公开制度也变成了纸一纸空文。 在黄文斌看来，管党治党是党支部的事，和自己的行政职务没什么关系。 到了2010年，区委巡察小组上传到区委党史研究室时，机关管理制度修改完善后，议事日程提上来了，束之高阁的管理制度终于得以实施。

在巡察过程中，巡察小组提出党史研究室存在家长制现象，此时的黄文斌想起了一些重要事项需要集体讨论。 但是，在这次久违的集体讨论中，所谓的重大事项就是为了对抗组织审查而串通一气。

在完美的证据和通常的事实面前，对抗组织审查的行为，就像作茧自缚一样。 由于多年疏于干部职员的管理，党史研究室班的成员受到了严厉的处分。

黄斌在始末书中表示:“自从接受组织审查调查以来，我意识到自己行为的危害性有多么大，影响有多么恶劣，想想之后，我后悔不已。

年12月，黄文斌留党观察一年，受到政务解职处分，从正处级领导职务降为主任科员。 相关的财物征收上缴区的财政。 这个例子表明，践踏民主集中制的行为，迟早会搬起石头砸自己的脚，在纪委的火光下什么也看不见。 (本报通讯员巫熙)。

第七十条违反民主集中制，大体上有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分: 情节严重的，取消党内职务或者留党给予视察处分。

(一)不执行或者拒绝擅自改变党组织作出的重大决定的；

(二)违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；

(三)故意回避集体决定，决定采取重大若干事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的；

(四)集体决定违反名义集体的。

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